6月9日，豐臺(tái)區(qū)永合莊垃圾填埋場(chǎng)，抽滲瀝液的水管散發(fā)著惡臭
北京市13個(gè)正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)分布圖
環(huán)保總局公布六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目行政復(fù)議決定，公告和備案之前不得開工建設(shè)
國家環(huán)保總局昨天公布了關(guān)于北京海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的行政復(fù)議決定。要求該項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建，并全面公開論證過程，擴(kuò)大征求公眾意見范圍。論證和征求公眾意見的結(jié)果必須報(bào)送北京市環(huán)保局核準(zhǔn)并發(fā)布公告，然后報(bào)國家環(huán)保總局備案。
在公告和備案之前，該項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
今年2月和3月，錢左生、李慧蘭等六里屯項(xiàng)目附近居民分別向環(huán)保總局申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷《北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電和綜合處理項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》，主要理由包括項(xiàng)目選址不當(dāng)和公眾參與程序未遵守《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等。
「選址問題」
維持原批復(fù)但要繼續(xù)論證
在選址問題上，昨天公布的復(fù)議決定指出，環(huán)保總局、國家發(fā)改委于2006年6月1日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（簡稱《通知》），對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目做出了新的限制性規(guī)定。如：在“可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域”，一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目“等。
然而，根據(jù)《立法法》第84條規(guī)定，2006年發(fā)布的《通知》對(duì)2005年批復(fù)的項(xiàng)目沒有追溯效力。因此，北京市環(huán)保局依據(jù)2005年的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策，批復(fù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書的行為符合法定權(quán)限和程序，并無不當(dāng)。環(huán)保總局對(duì)該批復(fù)予以維持。
但環(huán)保總局同時(shí)表示，由于垃圾填埋場(chǎng)所在地政府并未落實(shí)北京市環(huán)保局1995年對(duì)該項(xiàng)目依托的垃圾填埋場(chǎng)環(huán)評(píng)審批時(shí)提出的“填埋場(chǎng)界外500米之內(nèi)不宜興建永久居住設(shè)施、現(xiàn)有設(shè)施應(yīng)予搬遷”的要求，致使廠址周圍的人口數(shù)量不斷增加，環(huán)境功能實(shí)際上發(fā)生了較大變化，導(dǎo)致目前在六里屯垃圾填埋場(chǎng)旁新建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，可能加重該區(qū)域居民的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
鑒于此，環(huán)保總局建議項(xiàng)目所在地政府和有關(guān)部門參照《通知》有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)該項(xiàng)目的衛(wèi)生防護(hù)距離是否準(zhǔn)確、周邊環(huán)境容量能否滿足需求、工程地質(zhì)是否符合條件、二惡英排放是否會(huì)污染京密引水渠、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否有效等關(guān)鍵問題，組織專家進(jìn)一步論證。
在完成科學(xué)論證之前，該項(xiàng)目應(yīng)予緩建。
「公眾參與」
環(huán)評(píng)程序未違反《環(huán)評(píng)法》
在公眾參與問題上，行政復(fù)議的申請(qǐng)人認(rèn)為，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與人數(shù)較少，不具有廣泛性、代表性，因此違反了《環(huán)評(píng)法》。
而環(huán)保總局的復(fù)議決定認(rèn)為，根據(jù)六里屯垃圾焚燒發(fā)電和綜合處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書“公眾參與”一章的內(nèi)容，該項(xiàng)目建設(shè)單位組織了公示會(huì)、專家論證會(huì)、向附近居民發(fā)放了調(diào)查表、在環(huán)評(píng)報(bào)告書中編寫了公眾參與篇章。由于《環(huán)評(píng)法》中對(duì)“公眾參與”僅有原則性規(guī)定，沒有關(guān)于方式、范圍、程度的具體規(guī)定，所以，該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)在程序上并未違反《環(huán)評(píng)法》。
不過，環(huán)保總局在審理過程中發(fā)現(xiàn)，近兩年來該項(xiàng)目周圍入住居民增多，導(dǎo)致可能受項(xiàng)目潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響的人數(shù)增加，公眾已經(jīng)通過群眾來信、集體上訪等不同方式，對(duì)該項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響表示了強(qiáng)烈關(guān)注。
鑒于此，為了充分反映民意，環(huán)保總局建議建設(shè)單位和有關(guān)部門在該項(xiàng)目開工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)全面公開論證過程，同時(shí)在更大范圍內(nèi)客觀、全面、公開地征求公眾意見，并將論證和征求公眾意見的結(jié)果報(bào)送北京市環(huán)保局核準(zhǔn)。北京市環(huán)保局核準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并報(bào)環(huán)保總局備案。未經(jīng)北京市環(huán)保局核準(zhǔn)、公告并報(bào)環(huán)保總局備案，該項(xiàng)目不得開工建設(shè)。 （記者馬力）
■業(yè)主說法
業(yè)主代表決定狀告市法制辦
昨天下午，對(duì)于市法制辦維持市規(guī)委批準(zhǔn)在六里屯建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的決定的行政復(fù)議，六里屯垃圾填埋場(chǎng)附近小區(qū)的業(yè)主代表準(zhǔn)備向市一中院起訴北京市法制辦。
盡管昨天由國家環(huán)保總局作出的行政復(fù)議維持了北京市環(huán)保局的決策，“我們理解環(huán)保總局的行政復(fù)議，因?yàn)椋@意味著六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目暫時(shí)不會(huì)開工。”一位業(yè)主代表說。盡管業(yè)主們相信，政府對(duì)業(yè)主維權(quán)行動(dòng)態(tài)度在轉(zhuǎn)變，但要想讓這個(gè)項(xiàng)目下馬，仍有許多困難。
5月31日，針對(duì)業(yè)主申請(qǐng)要求撤銷市規(guī)委做出的“六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)規(guī)范用地的許可”的申請(qǐng)，市法制辦作出行政復(fù)議，認(rèn)為市規(guī)委的行政行為合法、有效。業(yè)主對(duì)這個(gè)決定非常不滿，昨天決定起訴北京市法制辦。（記者郭曉軍）
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