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2011年11月22日09:05 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》 (下稱“《反壟斷法》”)這把利刃懸了3年，尚沒有一家央企敢“挺身試刀”。然而今年11月，“倒霉蛋”終于出現(xiàn)了。

國(guó)家發(fā)改委11月9日證實(shí)，正在對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查。如果壟斷事實(shí)成立，按《反壟斷法》第四十六、四十七條規(guī)定，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通將面臨數(shù)億，甚至數(shù)十億元的罰款。另據(jù)業(yè)內(nèi)人士推算，此次反壟斷將可能使上網(wǎng)價(jià)格在未來5年里大降四成。

央企首度遭遇反壟斷調(diào)查，不管是“業(yè)界的福音”，還是部門利益爭(zhēng)奪的“鬧劇”，對(duì)于《反壟斷法》自身而言，其意義都非常重大。

央企有反壟斷“豁免權(quán)”嗎？

三個(gè)部門反壟斷：國(guó)家發(fā)改委、

商務(wù)部、工商總局

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青接受央視采訪時(shí)表示，今年上半年該局接到舉報(bào)后，就立刻對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為，可能開出巨額罰單。

如果中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通真的被罰款，那將是《反壟斷法》施行3年多來針對(duì)央企的首張罰單。

其實(shí)早在今年1月4日，針對(duì)價(jià)格壟斷，國(guó)家發(fā)改委就曾開出罰單：浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)因組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成白板紙價(jià)格壟斷協(xié)議，被處以50萬元罰款。

在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通被調(diào)查消息曝光幾天后，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局再次開出巨額罰單，山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司，由于控制復(fù)方利血平原料，強(qiáng)迫下游生產(chǎn)企業(yè)抬高投標(biāo)價(jià)格，嚴(yán)重破壞了國(guó)家藥品價(jià)格招投標(biāo)制度。依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，沒收違法所得并處罰款總計(jì)687.7萬元和15.26萬元。報(bào)道稱此案為首起壟斷重罰案。

有人質(zhì)疑，《反壟斷法》2008年頒行，2011年才開罰單，是不是存在不作為？

《反壟斷法》從1994年全國(guó)人大立法機(jī)構(gòu)開始起草，經(jīng)過13年，在2007年8月30日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過，預(yù)留了將近一年的時(shí)間，于2008年8月1日開始實(shí)施。反壟斷調(diào)查一般要經(jīng)過組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況、發(fā)布評(píng)估報(bào)告等步驟。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前我國(guó)負(fù)責(zé)反壟斷調(diào)查的部門有三個(gè)。按照分工，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局分別負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用市場(chǎng)支配地位等反壟斷審查。

《反壟斷法》起草人之一、中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員王曉曄向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》指出，《反壟斷法》實(shí)施3年多以來，一直在發(fā)揮作用。參照這個(gè)法律，商務(wù)部就經(jīng)營(yíng)者集中并購等問題，已經(jīng)審理了300多起案子。在2009年可口可樂并購匯源案中，出臺(tái)未滿一年的《反壟斷法》產(chǎn)生了重大影響。

不過，《反壟斷法》實(shí)施3年多，雖審理了幾百個(gè)案例，但一直未能觸及央企。央企在諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷狀態(tài)，讓《反壟斷法》在實(shí)施過程中一直面臨諸多挑戰(zhàn)。

很久以來，業(yè)內(nèi)一直都在熱議：《反壟斷法》針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)大型壟斷企業(yè)是不是可以豁免(即國(guó)有大壟斷企業(yè)是不是可以不執(zhí)行《反壟斷法》)。外界也據(jù)此認(rèn)為，央企因其特殊的身份享受著特權(quán)，反壟斷調(diào)查的大刀根本不會(huì)砍向他們。

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