《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)已由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2009年7月1日頒布施行。日前，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志接受了新華社記者采訪，就《若干規(guī)定》的有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下出臺(tái)《若干規(guī)定》的背景情況。
答：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《若干規(guī)定》，是在2004年12月由中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合制定的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“試行規(guī)定”)基礎(chǔ)上修訂而成的。“試行規(guī)定”實(shí)施四年多來(lái)，對(duì)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，起到了重要作用。但是，隨著形勢(shì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，“試行規(guī)定”已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要：一是近年來(lái)黨中央提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，黨的十七大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展作出了重要部署，需要及時(shí)貫徹和體現(xiàn)到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范中；二是隨著社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的日趨復(fù)雜化，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，不廉潔行為的形式和手段也發(fā)生了變化，需要盡快調(diào)整充實(shí)相關(guān)要求，堵塞漏洞；三是現(xiàn)有的實(shí)施與監(jiān)督制度不夠完善，需要進(jìn)一步明確責(zé)任，加大監(jiān)督力度和完善監(jiān)督措施，提高實(shí)施和監(jiān)督效果；四是對(duì)違規(guī)行為的處理措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化，以增強(qiáng)制度的威懾力。為此，許多地方、部門和國(guó)有企業(yè)建議盡快修訂“試行規(guī)定”，頒布正式施行的《若干規(guī)定》。中共中央紀(jì)委監(jiān)察部將修訂“試行規(guī)定”列為2007年法規(guī)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。2008年5月，中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》明確提出，要修訂《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》。考慮到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范及其實(shí)施和監(jiān)督問(wèn)題，政策性強(qiáng)、涉及面廣、事關(guān)重大，且“試行規(guī)定”實(shí)施四年多來(lái)，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，在更高層次上規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，因此，中央決定修訂后以中辦、國(guó)辦名義印發(fā)。
問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要談一談修訂“試行規(guī)定”的過(guò)程。
答：2007年9月，中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委共同組成修訂工作小組，制定了修訂工作方案，開始了“試行規(guī)定”的修訂工作。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了修訂征求意見(jiàn)稿。2008年4月，以中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委四部委辦公廳名義將修訂征求意見(jiàn)稿普發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)和部分中央直屬企業(yè)征求意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn)修改后，又送中華全國(guó)總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院法制辦征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，修改形成了修訂送審稿。12月15日，中央紀(jì)委書記辦公會(huì)議審議并通過(guò)了修訂送審稿，提出由中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委共同將修訂送審稿呈報(bào)中央審議。《若干規(guī)定》(修訂送審稿)先后經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議，最終經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，并于2009年7月1日印發(fā)。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容。
答：《若干規(guī)定》共5章30條約4200字。第一章“總則”規(guī)定了制定《若干規(guī)定》的目的和依據(jù)，明確了適用范圍，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)提出了原則性要求。第二章“廉潔從業(yè)行為規(guī)范”分別從維護(hù)國(guó)家和出資人利益、維護(hù)國(guó)有企業(yè)利益、防止可能侵害公共利益和企業(yè)利益行為的發(fā)生、規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等五個(gè)方面，規(guī)范了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)行為，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、收受不正當(dāng)利益、利用企業(yè)資源謀利、經(jīng)商辦企業(yè)、配偶子女從業(yè)、離職和退休后從業(yè)等重要問(wèn)題的政策界限作了界定。第三章“實(shí)施與監(jiān)督”規(guī)定了有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任和述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告與公開、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查與評(píng)估、函詢以及履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的審計(jì)、報(bào)告?zhèn)浒甘马?xiàng)抄報(bào)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督保障制度。第四章“違規(guī)行為的處理”規(guī)定了對(duì)違規(guī)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分依據(jù)，以及警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職四種處理措施和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰辦法。第五章“附則”規(guī)定了參照?qǐng)?zhí)行的范圍、授權(quán)解釋機(jī)構(gòu)、施行時(shí)間等內(nèi)容。總的來(lái)看，《若干規(guī)定》貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委近年來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的要求，體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革的新進(jìn)展，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的實(shí)際需要，是一部比較全面、系統(tǒng)規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為的專門法規(guī)。
問(wèn)：《若干規(guī)定》與“試行規(guī)定”相比有哪些創(chuàng)新？
答：《若干規(guī)定》保留了“試行規(guī)定”的總體框架結(jié)構(gòu)，但對(duì)具體內(nèi)容作了較大修改。與“試行規(guī)定”相比，《若干規(guī)定》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是體現(xiàn)了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想。《若干規(guī)定》在第一條中明確寫明“促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展”等方面的立法目的，還在行為規(guī)范的設(shè)定以及實(shí)施與監(jiān)督制度及處理措施的設(shè)定上，始終注意將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求貫穿其中，并結(jié)合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)加以突出和體現(xiàn)。
二是增加了對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的要求。胡錦濤總書記2007年1月在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上指出，“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作的必然要求”。作風(fēng)建設(shè)是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的一個(gè)重要方面，并且貫穿于廉潔從業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，二者相輔相成、互相依存、相互促進(jìn)。《若干規(guī)定》第八條針對(duì)實(shí)踐中國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，分七項(xiàng)從工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面就弄虛作假、漠視職工正當(dāng)要求、從事有悖社會(huì)公德的活動(dòng)等問(wèn)題對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作出了禁止性規(guī)定。
三是進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在容易引發(fā)不廉潔行為的問(wèn)題上的政策界限。比如：《若干規(guī)定》對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬、職務(wù)消費(fèi)、離職和退休后從業(yè)、配偶子女從業(yè)等問(wèn)題作了明確界定，什么行為可以做、什么行為不可以做、什么行為報(bào)告后可以做，一目了然，清楚明白。這既為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在這些問(wèn)題上嚴(yán)格自律提供了標(biāo)準(zhǔn)，又為監(jiān)管部門加強(qiáng)管理監(jiān)督工作、發(fā)揮職工群眾和社會(huì)監(jiān)督的作用提供了依據(jù)。再比如：《若干規(guī)定》明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職后收受物質(zhì)性利益、以交易形式收受他人財(cái)物、以委托他人投資理財(cái)?shù)让x收受財(cái)物、相互為對(duì)方配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利、利用內(nèi)幕信息謀利、利用職務(wù)上的便利為“特定關(guān)系人”謀取利益等行為的政策界限。這些都是近幾年來(lái)辦案實(shí)踐中經(jīng)常遇到，在定性量紀(jì)方面容易產(chǎn)生分歧的違紀(jì)行為。對(duì)這些問(wèn)題作出明確界定，有利于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員澄清模糊認(rèn)識(shí)、筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法防線。
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