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十七大以來教育部直屬高校領導班子建設成效綜述
關鍵詞： 直屬高校 教育部 領導班子建設 現代大學制度 內涵管理 民主治校 科學發展觀 丁烈云 高等教育改革發展 高校領導班子
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這五年，直屬高校干部選拔任用制度改革深入推進；
這五年，高校領導班子建設有力服務高教改革發展；
這五年，直屬高校領導班子建設工作更加富有成效。
黨的十七大以來，在教育部黨組的正確領導下，教育部直屬高校領導班子建設工作始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞高等教育事業的中心任務和教育規劃綱要的貫徹落實，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，按照社會主義政治家、教育家的目標要求，著力造就高素質的領導班子，為推進直屬高校事業科學發展提供了堅強的組織保證。
高舉旗幟，堅定信念，高校思想政治建設常抓不懈
加強和改進領導班子思想政治建設是提高領導班子和領導干部素質的根本途徑，是全面貫徹黨的十七大精神的必然要求，是貫徹落實教育規劃綱要、提高辦學治校能力、推動學校事業科學發展的迫切需要。
教育部人事司司長管培俊介紹，教育部黨組歷來高度重視直屬高校領導班子思想政治建設，始終將思想政治建設作為重點工作常抓不懈。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，把理想信念教育貫穿于領導班子思想政治建設的始終，堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，確保馬克思主義意識形態在高校的主導地位。
多年的實踐告訴我們，學校發展，領導班子學習研究能力、超前謀劃能力、破解難題能力至關重要。積極推進學習型領導班子建設，已在教育部直屬高校形成制度。
上海交通大學建立集體學習制度、務虛會制度、專題研究制度，著力建設學習型、研究型、開拓型領導班子。圍繞學校改革發展中的熱點和難點，每位校領導都要牽頭進行專題研究，研究成果通過黨委常委會和校長辦公會，及時轉化為支撐學校發展的超前謀劃和政策舉措。在學校黨委書記馬德秀看來，這樣的制度設計和理性自覺，既提高了班子科學決策能力，又提升了統籌學校發展的整體領導水平。
教育部黨組高度重視黨委領導下的校長負責制的貫徹落實，配合中組部研究制定黨委領導下的校長負責制實施意見，同時通過組織專題培訓、經驗交流等多種形式加強對高校的指導，積極推動黨委領導下的校長負責制的實施。
各高校在具體實踐中，積極探索黨委領導下的校長負責制的有效實現形式，制定了具體的實施細則，完善了議事規則和決策程序，基本建立起行之有效的制度體系，為增進領導班子團結、加強領導班子思想政治建設提供了制度保障。
東北大學校長丁烈云認為，黨委領導下的校長負責制是黨在高校的根本組織制度和領導制度，是保證領導班子整體功能的制度安排。校長在行政工作方面是第一責任人，但在權力方面絕對不是第一人，校長手中的權力是為更好地履行職責。要健全和完善領導班子議事決策機制，注重完善大學治理結構，積極探索決策權、執行權與監督權相互制約又相互協調的運行機制。
五年來，教育部積極貫徹落實中央關于大規模培訓干部的部署。選派了48名干部赴中央黨校學習培訓，連續舉辦10期高校領導干部進修班，以直屬高校領導干部為主體培訓了1200余名干部。連續三年配合中組部在浦東干部學院、井岡山干部學院、延安干部學院舉辦高校主要領導干部專題研討班，26所教育部所屬中管高校的主要領導參加了培訓，劉延東、李源潮等中央領導同志高度重視辦好專題研討班，親自審定培訓方案，為學員作輔導報告。教育部還充分利用“高校領導赴海外培訓”項目，組織了23期以直屬高校校級領導干部為主要對象的培訓班赴美國、歐洲等國家或地區的知名大學進行境外培訓。
教育部黨組堅持把“為民、務實、清廉”作為高校領導班子作風建設的核心內容。教育引導干部牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，通過教職工代表大會制度、黨代表大會代表任期制、校領導接待日制度、聯系基層制度等拓寬溝通交流渠道，密切與干部教師的聯系，切實為師生排憂解難。實行黨務公開、校務公開、民主治校、陽光治校，進一步規范了高校辦學行為。完善直屬高校巡視制度，將領導班子黨風廉政建設情況作為巡視的重要內容，加強對領導班子和領導干部的巡視監督，已完成75所直屬高校的巡視工作，有力促進了直屬高校領導班子的作風改善。
德才兼備，以德為先，不斷優化領導班子結構
五年來，教育部黨組始終堅持以黨的十七大精神為指導，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針，不斷優化領導班子結構，完善溝通協調機制，著力建設高素質的領導班子。
據統計，五年來，教育部直屬高校中54個黨委班子、72個行政班子完成了換屆，先后任免干部1333人次，基本實現了直屬高校領導班子換屆和干部調整的制度化、規范化。
教育部黨組深入貫徹中央精神，在直屬高校領導班子選配工作中，突出德才兼備的導向，嚴格執行干部選拔任用的原則、標準和條件，結合高校特點加強對干部政治品質和道德品行的考察，對個人品質、學術誠信等存在問題的干部，一票否決。突出工作實績的導向，全面準確地了解干部的工作實績，堅持憑實績用干部。突出群眾公認的導向，擴大覆蓋面，盡可能讓更多的知情人參加推薦、參與測評，更好地體現廣大黨員、干部和群眾特別是服務對象的真實意愿。同時，堅持重視基層的導向，明確要求直屬高校校級領導干部要有基層院系的工作經歷。
教育部人事司副司長魏士強表示，為建立一支素質過硬、結構合理的高校領導干部隊伍，教育部黨組從增強班子的整體功能出發，著力優化領導班子結構，既注重選拔熟悉教學、科研工作的學術型干部，又注重選拔行政經驗豐富、管理能力強的專職干部；既考慮任職經歷、專業背景與學校實際的契合，又考慮年齡梯次搭配、性格氣質互補；既大力選拔優秀年輕干部，又注意發揮各個年齡段干部的作用。同時，重視選拔優秀的女干部和黨外干部。
據統計，目前75所教育部直屬高校共有領導干部785人。
從年齡結構看，50歲及以下313人，占39.9%；51歲至60歲的446人，占56.8%，領導班子平均年齡為52.5歲，形成了以年富力強的中青年為主體、老中青搭配的梯次結構。
從學歷層次看，具有碩士以上學位的660人，占84.1%；其中，具有博士學位的509人，占64.8%，與五年前相比提高了15.9個百分點。一大批具有海外留學或進修經歷的干部走上了領導崗位。
從專業技術職務看，具有高級專業技術職務的比例達到96.8%，相當一部分高校領導干部是各學科領域的知名專家，有27名中國科學院、中國工程院院士，班子成員的學歷層次和學術水平進一步提升，專業背景也基本覆蓋了學校主要學科，實現了班子成員的學科互補。
此外，74.7%的直屬高校黨政班子中配備了女干部；42.7%的直屬高校領導班子配備了黨外干部，所屬黨派涵蓋了全部8個民主黨派中的7個，有9名黨外干部擔任省市人大常委會副主任、政協副主席等職，高校干部已成為國家和地方黨外干部的重要來源。
教育部黨組始終堅持把后備干部隊伍建設作為事關高等教育事業全局和長遠的戰略任務來謀劃，著力抓好后備干部的選拔、培養、管理和使用。2009年開展了直屬高校校級后備干部的集中調整工作，在選拔過程中，堅持德才兼備、以德為先的選拔標準，充分體現政治性、政策性和導向性，堅持擴大視野，拓寬渠道，廣泛聽取各方意見，建立了由813人組成的年齡、學歷和專業結構較為合理的后備干部隊伍。僅2010年以來，就有31位正職后備干部走上了領導崗位，占新提任正職的81.6%，大部分新任副職也是從后備干部中產生。
公開選拔，大膽任用，干部制度改革有新突破
黨的十七大和十七屆四中全會對深化干部人事制度改革作出了全面部署，教育規劃綱要對高校領導班子建設提出了新的要求，教育部黨組全面貫徹落實中央精神，結合高校領導干部隊伍實際，著眼于提高選人用人公信度，不斷深化高校干部選拔任用制度改革，改革的力度不斷加大，改革的廣度不斷拓展，改革的深度前所未有，取得了顯著成效。
2011年12月，根據教育規劃綱要提出的完善大學校長選拔任用辦法和建設現代大學制度的要求，教育部黨組開展了公開選拔校長試點工作，面向海內外公開選拔東北師范大學校長和西南財經大學校長。
根據校長崗位的特點，公開選拔采用職業素養綜合評估的方式代替筆試確定面試人選，采取面試、面談與民意測驗相結合的方式進行面試，通過遴選委員會“評素質”、干部師生代表“測民意”的方式多維度考評人選。
實踐表明，這次改革試點是高校干部選拔任用制度改革的重要嘗試，是推進現代大學制度建設、深入貫徹干部人事制度改革規劃綱要的重要舉措，方向正確，特色鮮明，操作規范，效果良好，拓寬了選人用人視野，為完善大學校長選拔任用辦法提供了新鮮經驗，社會各界給予了充分肯定，形成了深化改革的良好氛圍。
張宗益去年12月份參加教育部面向海內外公開選拔直屬高校校長試點工作，今年4月17日被教育部任命為西南財經大學校長。
張宗益說，報名的時候以為會像各高校眾多校內公開招聘一樣，小范圍、短時間面試一下即可。后來的整個過程，讓他有“五個沒想到”：沒想到競職演講和考察時參加的人數這么多、面這么廣；沒想到競職演講時的遴選專家陣容這么龐大、層次這么高；沒想到競聘有這么多的環節，要考察這么多的內容；沒想到競聘程序這么嚴格；沒想到社會反響這么大。由此，張宗益認為，公開選拔直屬高校校長是對直屬高校干部任用制度的一種新的方式的成功嘗試，是一項重要的制度性改革，對推進直屬高校事業科學發展有重要的指標性意義。
公開選拔校長試點，開始破冰之旅。此前，公開選拔副校長，已經成為常態。
教育部黨組堅持深化干部選拔任用制度改革，用改革的辦法選準干部、配強班子，尤其是近年來不斷完善副校長公開選拔、競爭上崗，競爭性選拔干部的科學化水平不斷提升。科學界定競爭性選拔的情形，更加注重時機與范圍的把握，結合班子換屆或干部調整統籌謀劃。科學分析崗位需求，合理設置資格條件，尤其是把專業背景、工作經歷、個人專長等體現到競爭性選拔職位中，更加注重崗位需求的針對性。科學設置考試測評內容，強化崗位需求，根據選拔職位的不同要求，突出履職必備能力素質方面的測試。在考試測評的方法上，借鑒公選校長的有益經驗，組建以行家為主體的評委組，擴大校外評委的比例，將面試與面談相結合等。目前，已有超過三分之一的直屬高校開展了副校長公開選拔、競爭上崗工作。
此外，總會計師改革試點工作積極推進。按照教育規劃綱要試行設立總會計師的要求，2011年12月教育部黨組在東南大學、山東大學、華中科技大學、中央戲劇學院、東北大學、中國海洋大學等6所直屬高校開展總會計師改革試點工作，6位懂教育、懂財經、懂管理的高級專門人才經過公開選拔走上了學校領導崗位。總會計師的設立，提高了領導班子財務和資產管理的專業化水平，加強了對學校財經管理工作的領導，對于增強高校領導班子適應教育資產規模化、收入結構多元化的新變化，防范財務風險，提高教育資金的使用效益等具有重要意義。
選人用人，要形成民主公開公平競爭擇優的環境。天津大學黨委書記劉建平介紹，學校扎實做好選人用人工作，2011年，在中組部對學校的選人用人工作檢查中，民主評議的三項指標“滿意和基本滿意”率平均為99.21%，在被抽查的教育部直屬高校中滿意率最高。
干部交流是增強干部隊伍活力，提高干部素質和能力水平的有效途徑。
近年來，教育部黨組不斷加強部機關、直屬高校、直屬單位、駐外教育機構四支干部隊伍的統籌，推進高校干部隊伍與其他三支干部隊伍的交流使用。
加大直屬高校主要領導的交流力度，結合黨政領導班子換屆或正職到齡調整，推進黨委書記和校長的交流使用，實現黨委書記和校長優勢互補、合理搭配，目前75所直屬高校的黨委書記和校長交流產生的有88人，占正職人數的58.7%，黨委書記和校長均為校內產生的僅有18所，不到直屬高校總數的四分之一。
直屬高校的干部交流，突破了只在高校內部選拔干部的瓶頸，拓展了干部培養使用的空間。
探索規律，積累經驗，著力造就高素質領導班子
掌握了規律性，就掌握了工作的主動性。長期以來，教育部黨組堅持一手抓領導班子選拔配備，一手抓領導班子建設的規律性研究，并將研究成果與工作實踐緊密結合。
圍繞建立科學的考核評價體系，開展了“體現科學發展觀要求的高校領導干部綜合考核評價體系”課題研究。
圍繞中管高校主要領導干部的選拔任用，會同中組部設立了“中管高校領導干部選拔任用機制研究”課題，對建立和完善具有中國特色的規范性的大學主要領導干部遴選任命辦法和相關制度進行了有益探索。
圍繞完善大學校長選拔任用辦法，積極開展調查研究，廣泛借鑒國內外的有益經驗，研究制定了符合高校實際和校長崗位要求的《公開選拔直屬高校校長試點工作方案》以及每個階段的配套實施辦法，確保了公選校長的有章可循、有據可依。
管培俊介紹，黨的十七大以來，特別是十七屆四中全會召開和教育規劃綱要頒布以來，直屬高校領導班子建設工作中積累了六條寶貴經驗：
一是必須始終堅持以思想政治建設為先導，著力提高高校領導班子辦學治校能力。二是必須始終堅持正確的用人導向，把握高校干部成長、培養和選拔的規律，努力造就高素質的高校領導班子。三是必須始終圍繞貫徹好黨委領導下的校長負責制來加強高校領導班子建設，在不斷推進制度化、規范化中提高科學化水平。四是必須始終堅持為民務實清廉，精心培育高校領導班子優良作風，營造大學精神家園。五是必須始終堅持以改革創新為動力，緊密結合高等教育改革發展的形勢需要，切實解決高校領導班子建設中不斷出現的新矛盾新問題。六是必須始終堅持充分調動各有關方面的積極性，在教育部黨組的正確領導下形成全方位、多層次推動工作的良好局面。
高校管理是一項復雜的系統工程。我國高等教育已進入全面提高質量、沖擊世界一流的關鍵階段，高校的管理也面臨從粗放式的外延管理轉向更加精細化的內涵管理，從經驗型管理轉向更加科學的管理，從相對封閉的管理轉向師生和社會廣泛參與的開放型管理。因此，中國高校的管理難度和復雜程度前所未有，這必然要求高校管理者心無旁騖、全心全意地投入。
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把方向，定戰略，謀改革，促發展。面向未來，我們將著力造就有凝聚力、有戰斗力的高校領導班子，為完善中國特色現代大學制度提供組織保證!