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民辦幼兒園生存困難：辦學(xué)環(huán)境脆弱房東想趕就趕
關(guān)鍵詞： 房東 民辦幼兒園 辦學(xué) 幼兒園園長 幼兒園老師 民辦教育
房東去年12月21日開始的違規(guī)建設(shè)，建筑垃圾曾一度堵住工慧幼兒園的大門。 本報記者 韓俊杰攝
從去年12月21日開始，河南省洛陽市伊川縣工慧幼兒園園長劉娟娟愁得寢食難安。“還有16年的協(xié)議租期沒有履行，我們幼兒園卻被要違規(guī)建房的房東強(qiáng)行驅(qū)逐。房東不顧幼兒的安全，在沒有取得有關(guān)部門審批的情況下，就強(qiáng)拆房屋和幼兒園的圍墻，大搞違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)重影響正常教學(xué)和威脅師生安全，要把我們幼兒園強(qiáng)行逼走！”
近日，記者在伊川縣實地調(diào)查了解到，該縣除了兩所公辦幼兒園接收的數(shù)百幼兒之外，其余數(shù)千名幼兒均由十幾家民辦幼兒園接納。但是，民辦幼兒園辦學(xué)環(huán)境非常脆弱，工慧幼兒園此次的遭遇，正是一個典型范例。
租賃辦學(xué)的合法幼兒園，遭遇房東的違規(guī)建設(shè)
1月5日下午3時許，伊川縣荊山東路中段的工慧幼兒園門口附近，幾個工人正在拆除打樁施工的基架。由于操作不慎，一名工人被一根鋼管砸中臉部，鮮血直流。
幼兒園園長劉娟娟說：“他們在這里施工十幾天，我天天提心吊膽。要是剛才砸的是我們幼兒園的孩子，這可咋辦啊！”
劉娟娟告訴記者，工慧幼兒園原名工會幼兒園，是經(jīng)伊川縣教育局審批的合法幼兒園，現(xiàn)有350名幼兒。原來幼兒園在該縣工會內(nèi)辦學(xué)，后來由于工會內(nèi)部搞擴(kuò)建，幼兒園原股東田愛榮經(jīng)介紹，于2005年與南府店村村民康全水、李建會和郭繼彬三人簽訂原泡花堿廠西院（包括房屋）租賃協(xié)議，使用時間為2005年5月1日至2035年5月1日，每年租金16000元。
“當(dāng)時園區(qū)就是一片已經(jīng)廢置五六年的工廠，滿院子都是荒草，有兩排漏水比較嚴(yán)重的大通間廠房，屋里面是坑坑洼洼的磚鋪地。”劉娟娟說。2005年5月1日，雙方簽訂的使用協(xié)議生效后，為保證房屋的安全以及環(huán)境的舒適，幼兒園股東一次性投資20萬元進(jìn)行整修，清理雜草，硬化地面，將廠房整修裝飾，隔成16個房間，又在院子的東北角新建了5間房子。
劉娟娟說，新搬遷的幼兒園狀況剛有好轉(zhuǎn)，3位房東便要求漲房租，被拒絕后，便多次帶人對幼兒園進(jìn)行測量，聲稱要收回搞房地產(chǎn)開發(fā)。無奈之下，雙方又在2008年8月22日簽訂了第二份協(xié)議，租賃時間為2008年5月1日至2028年5月1日，租金提高為每年25000元且每四年上漲四分之一。
“重新簽訂協(xié)議后，他們2008年與2009年沒說什么。但到2009年年底，我們準(zhǔn)備上繳2010年房租的時候，房東們又要收回搞商品房開發(fā)，雖然最后他們也把租金收下，但不給開收據(jù)。擔(dān)心他們將來耍壞，我們就偷偷錄了音。2010年年底上繳2011年房租的時候也是這樣。”劉娟娟說，“2011年6月，應(yīng)房東要求，幼兒園將東北部新建的5間房屋騰出來。12月20日晚上6點多，房東帶人開著挖掘機(jī)把東北角的5間房子給拆了，并把園區(qū)的輸水管弄壞了。”
令劉娟娟沒有想到的是，房東第二天清晨帶人清理完拆除現(xiàn)場，又開始新一輪的施工。“他們當(dāng)時支起了6臺高約6米的樁基架打樁，另外，挖掘機(jī)和推土機(jī)也開進(jìn)來進(jìn)行作業(yè)，日夜不停。巨大的噪音嚴(yán)重干擾了幼兒園的教學(xué)秩序，更可怕的是，由于施工現(xiàn)場是進(jìn)出幼兒園的必經(jīng)之地，雖然我們多次協(xié)調(diào)請求，房東還是在孩子們上下學(xué)期間不停工。”劉娟娟說，“看著兩歲半到6歲的孩子穿過沒有任何防護(hù)設(shè)備的施工場地，實在令人揪心。”
為保障孩子的安全，幼兒園嚴(yán)格要求家長必須前來接送孩子們上下學(xué)。另外，幼兒園的老師在上下學(xué)期間，就守在過道兩側(cè)，直到每個孩子安全通過。在其他時間，老師也嚴(yán)加看護(hù)，防止孩子進(jìn)入施工現(xiàn)場。
“我們的忍氣吞聲反倒讓房東們變本加厲，去年12月31日上午，房東送來一紙通知，強(qiáng)令我們在2012年1月15日之前搬走，否則一切后果自負(fù)。且不說還有16年的協(xié)議時間還未履行，我們房租已經(jīng)交到了2013年5月1日，孩子們的這一學(xué)年也沒有結(jié)束。我們?nèi)贤ǎ麄兙驼f沒有商量的余地，根本不認(rèn)協(xié)議。”劉娟娟說，“為強(qiáng)逼幼兒園撤出，12月31日下午，房東直接帶人強(qiáng)行拆除了幼兒園院墻，并用兩米多高的土堆封住了幼兒園大門。當(dāng)時很多接孩子的家長憤怒地質(zhì)問我，這樣的環(huán)境別說安心上學(xué)，就連人身安全都受到嚴(yán)重威脅。”
“看著大門口的土堆，強(qiáng)行拆墻的挖掘機(jī)，我難受得直掉眼淚。而據(jù)我們了解，房東的建設(shè)行為，根本沒有得到有關(guān)部門的審批，屬于違規(guī)建設(shè)。”劉娟娟說。
有關(guān)部門叫停違規(guī)建設(shè)，但恢復(fù)原貌未被執(zhí)行
1月6日上午，記者致電房東康全水。康全水表示，原泡花堿廠的土地及房屋是他與李建會、郭繼彬三人共同從南府店村村委承包的，承租日期和租金不方便透露，“當(dāng)時主要是可憐幼兒園的田愛榮家境貧困，才將原泡花堿廠西院租給工會幼兒園。”
康全水表示，目前他們正在這里建設(shè)的是一個五六層高的浴池，或者是學(xué)校等服務(wù)性設(shè)施，但不是外面所傳言的商品房。當(dāng)被問及所建設(shè)項目有無規(guī)劃建設(shè)手續(xù)、施工隊有無資質(zhì)以及施工現(xiàn)場為何沒有安裝任何防護(hù)措施時，康全水稱近期沒去過施工現(xiàn)場，對此一無所知。對于記者提出的其他問題，康全水以身體不適為由掛斷了電話。
1月6日上午，伊川縣規(guī)劃局監(jiān)察大隊一位姓牛的負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，該工程尚未拿到規(guī)劃許可證，屬于私人違規(guī)亂建項目。該局于1月1日晚得知情況后，就派出工作人員進(jìn)行現(xiàn)場蹲守。該局目前已下達(dá)停工通知書，要求康全水等人在1月7日前將工地恢復(fù)原貌，另外還將對其下發(fā)處罰通知書。
1月6日下午，伊川縣主管城建的副縣長王瑞鵬接受記者采訪時表示，他在1月1日得知此事后，便立即要求該縣城關(guān)鎮(zhèn)、規(guī)劃局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)盡快采取有效措施制止康全水等人的違法亂建活動，保障工慧幼兒園在校幼兒及老師的人身安全。“1月5日上午，得知康全水等人的違法亂建項目依然頂風(fēng)作案后，我要求工作人員盡快將施工現(xiàn)場的樁基架、挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械撤出，另外對監(jiān)管不力的城建、規(guī)劃等部門工作人員，進(jìn)行問責(zé)處理。”
王瑞鵬強(qiáng)調(diào)，已要求規(guī)劃、城建部門回填施工現(xiàn)場殘留的樁洞，并恢復(fù)原貌。同時，在施工現(xiàn)場拉上圍欄和防護(hù)網(wǎng)，并要求幼兒園老師保證園內(nèi)兒童安全出入。
然而，記者在1月7日上午發(fā)現(xiàn)，施工人員并沒有對25個樁坑進(jìn)行實質(zhì)的回填，而是在坑上面先蓋了一層木板，然后再在上面覆蓋一層土。
“這樣的回填只是有害無益，原來大家還會防范，但現(xiàn)在不知情的幼兒和老師一旦踩上去之后陷下去，只會更加可怕。”劉娟娟憤怒地說。
教育局有關(guān)人士：民辦幼兒園辦學(xué)環(huán)境脆弱
“目前民辦幼兒園承接了我們縣絕大多數(shù)適齡幼兒的教育任務(wù)，但卻面臨著一系列影響生存發(fā)展的困難。”劉娟娟說，公辦幼兒園享有著財政撥款及諸多優(yōu)惠條件，而民辦幼兒園則是自籌資金，自己運營管理，甚至自生自滅。“政府從來沒給我們撥過錢，我們也基本沒享受過什么優(yōu)惠政策。單就校園校舍來說，公辦幼兒園的校園校舍完全由政府部門埋單，而我們十幾所民辦幼兒園由于資金等壓力，僅有3所幼兒園擁有自己的校園校舍，其他均是租賃辦學(xué)。而租賃辦學(xué)，最害怕的就是房東不守信用。”
1月6日上午，伊川縣教育局一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，該局在2011年12月28日得知了康全水等房東強(qiáng)逼工慧幼兒園搬遷一事。“當(dāng)時康全水等人多次前來我局，通過威逼利誘的方式與工作人員溝通，不僅希望我局工作人員能督促工慧幼兒園提升租金，另外，還想讓我們出具工慧幼兒園違規(guī)辦學(xué)的證明。”
該名負(fù)責(zé)人稱，工慧幼兒園是該局審批的正規(guī)民辦幼兒園，工作人員當(dāng)時就予以回絕。“2012年年初，縣教育局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)施工嚴(yán)重威脅孩子們的人身安全，就與規(guī)劃局、城關(guān)鎮(zhèn)溝通，希望他們盡快調(diào)解此事。”
該名負(fù)責(zé)人表示，雖然目前施工已被叫停，沒傷著孩子已是萬幸，但一名工人已經(jīng)受傷。“另外工地殘留的25個樁洞簡直就是不定時炸彈，萬一孩子掉下去，救都沒法救。”
“此事折射出民辦幼兒教育的脆弱性。”伊川縣教育系統(tǒng)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人表示，由于民辦教育是一項投資大且收益慢的產(chǎn)業(yè)，但近年來土地的大規(guī)模升值讓部分房東為追逐利益，不惜違反合同而強(qiáng)逼幼兒園園主提高租金，甚至逼走幼兒園來搞房地產(chǎn)開發(fā)。而以上行為如果不能得到有效和妥善的解決，不僅會對幼兒正常教育和安全造成嚴(yán)重影響，而且將嚴(yán)重打擊民辦教育工作者的積極性。
截至到今天發(fā)稿時，記者了解到，幼兒園門前的樁坑依然沒有被按要求進(jìn)行回填。