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2012年01月11日10:43 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

圖片作者：陳曄華

近日，有關廣州市財政撥款“7524萬元‘供養’機關幼兒園”的消息在網絡上迅速傳播并引發網民不少爭議。有網民認為，因機關幼兒園招生對象的“特殊性”和“封閉性”，由公眾財政來進行“供養”不盡合理。更多網民呼吁，在國家財政加大對學前教育的投入時，一定要注意公平分配，切勿制造新的教育不公平現象。

針對網絡上的傳聞和爭議，新華社“中國網事”記者進行了相關調查。

調查：8所機關幼兒園財政撥款高達8349萬元

針對網上廣為流傳的“7524萬元”這一數字，記者調查發現，在2012年廣州市部門預算中，8所機關幼兒園獲得的財政預算資金還不止這個數，實為8349.82萬元。

提交廣州市十四屆人大一次會議審議的《廣州市2012年部門預算草案》顯示，廣州市委機關幼兒園一般預算資金513.52萬元、市政府幼兒園616.8萬元、人社局所屬的第一幼兒園和第二幼兒園分獲2742萬元和2489萬元、文化局幼兒園334.08萬元、財政局幼兒園476.64萬元、教育局所屬的廣州市幼兒師范學校附屬幼兒園獲得1124.55萬元，最少的是廣州市港務局幼兒園，為52.59萬元。

廣州市財政局預算處處長周少卿向記者解釋，機關幼兒園享受財政撥款的前提是它們的“事業單位屬性”。目前，廣州市機關幼兒園屬于財政核補的事業單位，按照我國財政體制，財政預算會給予一定額度的補貼，這和其他享受財政補貼的事業單位是一樣的，所以預算編制本身并無不妥。

有網民以廣州市機關幼兒園的幼兒人數計算出“每個幼兒一年要用掉兩三萬元”。對此，周少卿說，部門預算的撥款主要用于在職人員經費、離退休人員經費、公用經費、車輛經費等。

根據廣州市教育局披露的數據，2012年學前教育專項資金為3.05億元。主管學前教育的廣州市教育局副局長江東10日接受“中國網事”記者采訪時說，部門預算中的撥款與專項資金不是“一個盤子”。“8千多萬是財政口出的，3.05億元是教育口出的，這8千多萬并不包含在3億多專項資金內。專項資金主要投入于廣州各區（縣）幼兒園的建設、設備配置和教師培訓等方面。”

疑點：財政供養的機關幼兒園該為誰服務？

機關幼兒園享受財政撥款之所以引起如此大的爭議，就是因為這些幼兒園招生對象的“特殊”主要面向機關工作人員的子女。

曾擔任廣州一家國有企業所辦幼兒園園長的廣州市人大代表葉雪文說，作為事業單位的機關幼兒園，財政予以資金安排是有法可依，但“用公共財政辦幼兒園，就應該面向社會大眾招生，假如不是這樣，它的合理性就值得懷疑。”

由于入讀幼兒園的學生年齡尚小，所以大多孩子都選擇“就近入學”。據記者調查，這8所機關幼兒園大多位于所屬機關大院內部，而其在讀幼兒也多為機關工作人員子女。

不過，非公務員子女也不是完全被“拒之門外”。據記者調查，機關幼兒園一般優先滿足所屬機關工作人員幼兒的需要，有余的學位向社會幼兒開放。但是，非機關人員不僅要托關系、找門路，還要交納一筆不菲的“贊助費”，這個數字一般在3萬元到6萬元不等。

廣東省政協委員吳潭偉說，雖然機關幼兒園享受高額財政補貼存在歷史遺留問題，但是既然它享受了財政撥款，就是花了全體納稅人的錢，那么這些幼兒園就不應該只供少數人專享，不應該成為“拼爹、拼關系、拼錢”的競技場，必須拿出來讓全社會共享。

廣州市教育局副局長江東說，普惠是這些機關幼兒園轉型的必然趨勢。2011年，廣州已經把所有幼兒園歸口教育部門統一管理，目前教育部門已經著手與這些機關幼兒園原歸屬機構溝通協調，讓機關幼兒園早日面向公眾開放。

觀點：學前教育投入切勿制造新的不公

近兩年來，“入園難”、“入園貴”已成為全社會關注的民生問題，從中央到地方，各級政府均明確要加大學前教育投入。廣州市于2011年出臺《學前教育三年行動計劃》，當年財政給予學前教育的專項資金為2億元，而今年這個數字增幅高達50%。廣州市教育局局長屈哨兵說，根據行動計劃，未來的財政投入還會在現有的基礎上大幅增長。

是不斷做大的“蛋糕”會如何分配呢？有代表委員擔心，如果還是延續現有的財政體制和辦園模式，那么為數眾多的民辦幼兒園在財政投入分配中仍將處于劣勢。結果是，越是加大學前教育投入，就越拉大了優質公辦幼兒園和普通民辦幼兒園的差距，進而造成更大的不公平？

江東說，目前，廣州公辦幼兒園僅占幼兒園總數的17%。廣州在建設普惠性幼兒園方面仍然有比較大的缺陷，廣州計劃用三年時間把普惠園的數量比例提高到50%。

廣東省教育廳副廳長朱超華說，“普惠性”的概念包含三個層次：一是面向大眾；二是收費合理；三是辦學規范，質量保障。廣東鼓勵辦園主體和辦園形式多元化，有條件的企事業單位都可以舉辦普惠性幼兒園。

據廣東省政協委員吳翰、吳譚偉的調查數據，廣東省享受財政預算全額和差額撥款的幼兒園約410所，僅占總數的4%，廣州的情況也差不多。屈哨兵坦言，在廣州1500多所幼兒園中，享受財政撥款的公辦幼兒園不到10%。

廣州市的三年行動計劃設定的目標是，到2013年，公辦園與民辦園的比例為3：7。屈哨兵說，未來的財政投入將會投向新辦公辦幼兒園以及幼兒園的教學設施和安全設施改造。

吳譚偉說，占據著相當數量的非公幼兒園也應該享受財政補助。在廣東珠海等地區，政府已經開始給達到一定標準的民辦幼兒園給予一定數量的財政支持，希望這種做法能在全省范圍內推廣。

葉雪文認為，民辦幼兒園已經承擔了提供學前教育的社會責任，但政府應承擔的公共服務不能被轉嫁。公共財政不應只是“錦上添花”，讓公辦幼兒園“好上加好”，更應該為普通民辦幼兒園“雪中送炭”，讓所有幼兒都能享受到，從而真正實現普惠型學前教育。

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