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問(wèn)：拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道主要有哪些？
為如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，在增加公共財(cái)政預(yù)算教育投入的同時(shí)，還要積極拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。
（一）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度。1986年，國(guó)務(wù)院頒布了《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》，對(duì)我國(guó)公民和內(nèi)資企業(yè)，按照增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅（以下簡(jiǎn)稱“三稅”；1994年以前為產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）實(shí)際繳納稅額的3%征收教育費(fèi)附加。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，這種內(nèi)外有別的制度越來(lái)越不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。為此，2010年10月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕35號(hào)），決定自2010年12月1日起，對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人，統(tǒng)一按“三稅”實(shí)際繳納稅額的3%征收教育費(fèi)附加。這一政策的實(shí)施，有利于促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。
（二）全面開(kāi)征地方教育附加。《教育法》第五十七條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以決定開(kāi)征用于教育的地方附加費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和要求，2010年11月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2010〕98號(hào)），要求各地統(tǒng)一地方教育附加政策，未開(kāi)征地方教育附加的省份，要盡快對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)繳納“三稅”的單位和個(gè)人（包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人），按照實(shí)際繳納稅額的2%征收地方教育附加；已開(kāi)征但征收標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到“三稅”稅額2%的省份，要盡快將征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到2%。目前，絕大多數(shù)省份已將開(kāi)征方案或調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)的方案報(bào)財(cái)政部審批。全面開(kāi)征地方教育附加，進(jìn)一步拓寬了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，有利于多渠道增加教育投入。
（三）從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金。為進(jìn)一步增加教育投入，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，從2011年1月1 日起，各地要進(jìn)一步調(diào)整土地出讓收益的使用方向，從以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)等支出后余額10%的比例，計(jì)提教育資金。按照國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部會(huì)同教育部于近日印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜〔2011〕62號(hào)），明確了教育資金的計(jì)提口徑、計(jì)提比例、使用范圍和管理方式等。教育資金分季度計(jì)提，年終進(jìn)行清算。計(jì)提的教育資金實(shí)行專款專用，重點(diǎn)用于農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)，下同）學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村基礎(chǔ)教育）學(xué)校的校舍建設(shè)和維修改造、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置等支出。各地在保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展需要的前提下，計(jì)提的教育資金仍有富余的，可以將教育資金用于城市基礎(chǔ)教育的上述相關(guān)開(kāi)支。各地可根據(jù)實(shí)際情況，決定省級(jí)是否統(tǒng)籌部分教育資金，以促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
通過(guò)上述拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的各項(xiàng)措施增加的收入，要按規(guī)定統(tǒng)籌安排，全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展，不得因此而減少其他應(yīng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。
問(wèn)：如何確保教育經(jīng)費(fèi)安全有效使用？
增加財(cái)政教育投入與加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，具有同等重要的地位和作用。在加大教育投入的同時(shí)，要合理安排使用教育經(jīng)費(fèi)，完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，切實(shí)提高資金使用效益。
（一）著力完善體制機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)的安排使用，不能就項(xiàng)目論項(xiàng)目，就投入論投入，而要圍繞教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，在完善體制機(jī)制、健全制度等方面下大力氣。近年來(lái)的一系列實(shí)踐表明，解決教育改革發(fā)展中的一些重大問(wèn)題，必須堅(jiān)持政策先行、體制創(chuàng)新的原則，這樣才能真正建立起促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）大力推動(dòng)改革創(chuàng)新。教育要發(fā)展，根本靠改革。要把加大教育投入與推動(dòng)教育改革創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，積極支持教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（三）努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)論證、合理設(shè)計(jì)、調(diào)整優(yōu)化各教育階段的投入結(jié)構(gòu)，在保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題，集中力量辦讓人民群眾滿意、為教育發(fā)展添后勁的大事。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（四）全面加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高資金使用效益。加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行效率。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程審計(jì)，建立健全教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持勤儉辦教育方針，堅(jiān)決反對(duì)和糾正豪華辦學(xué)和各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，健全學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
問(wèn)：如何確保《意見(jiàn)》落實(shí)到位？
進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入、切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)的相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實(shí)工作。
按照國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地財(cái)政教育投入狀況的分析評(píng)價(jià)。4%目標(biāo)是一個(gè)全國(guó)性指標(biāo)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，由于各地獲得轉(zhuǎn)移支付和返還性收入的水平不同，各地財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例不具有可比性，難以客觀反映各地財(cái)政教育投入的實(shí)際水平和努力程度，不宜直接作為分析評(píng)價(jià)的指標(biāo)。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對(duì)各地嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求、明顯提高財(cái)政教育支出比例、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道等各項(xiàng)政策落實(shí)情況，進(jìn)行全面、客觀的分析評(píng)價(jià)。分析評(píng)價(jià)結(jié)果將適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并作為中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。