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關于《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》有關問題的解讀
教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物質基礎。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出，2012年要實現(xiàn)國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。國務院于6月8日召開常務會議，審議了進一步加大財政教育投入的有關問題，并于6月29日印發(fā)了《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號，以下簡稱《意見》）。7月6日，國務院召開了全國教育投入和管理工作電視電話會議，中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志出席會議并作重要講話，對進一步加大財政教育投入、切實加強教育經費管理工作進行了部署。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對增加財政教育投入、促進教育優(yōu)先發(fā)展的高度重視。
教育不僅肩負提高全民族素質、培養(yǎng)各類專門人才、提升自主創(chuàng)新能力的重要使命，而且涉及千家萬戶，惠及子孫后代，與人民群眾的切身利益息息相關。《意見》印發(fā)以來，社會各界高度關注。為便于社會公眾更好地理解《意見》精神，財政部有關負責同志接受了記者采訪。
問：請介紹一下目前我國財政教育投入的主要情況？
公共財政作為政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，在落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、支持教育改革和發(fā)展方面，負有重要責任。多年來，各級財政部門認真貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)先發(fā)展教育的一系列重大方針政策，始終把教育擺在公共財政的突出位置予以重點保障，持續(xù)不斷地加大教育投入。2001—2010年，我國公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，高于同期財政收入的年均增長幅度。2009年，我國財政性教育經費支出（按照國際通用口徑，根據《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》，包含預算內教育經費、各級政府征收用于教育的稅費、企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款、校辦產業(yè)和社會服務收入用于教育的經費）占國內生產總值比例達到3.59%，2010年這一比例將有所提高。
財政教育投入努力程度通常用財政教育支出占財政支出（收入）的比重來衡量。據統(tǒng)計，2001—2010年，我國財政教育支出（指財政性教育經費支出中的公共財政預算部分）占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，教育已成為我國公共財政的第一大支出。我國這一比例略低于美國，高于法國、日本、德國等許多發(fā)達國家（各國財政支出口徑略有差異，但總體上具有可比性）。
問：如何進一步加大公共財政對教育的投入？
公共財政預算安排的教育支出是我國財政性教育經費支出的主要組成部分，一般占95%以上。進一步加大公共財政對教育的投入，是實現(xiàn)4%目標的關鍵。
（一）嚴格落實教育經費法定增長要求。《教育法》規(guī)定，各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長。近年來，各級財政依法加大教育投入的落實情況總體較好，中央財政教育支出增幅更是明顯高于財政經常性收入增幅。為如期實現(xiàn)4%目標，各級財政在年初安排支出預算時，要大力調整支出結構，努力增加教育經費預算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。對預算執(zhí)行中超收部分的安排，也要按照這一原則優(yōu)先安排教育支出，確保全年預算執(zhí)行結果達到法定增長要求。
（二）明顯提高財政教育支出占公共財政支出的比例。為如期實現(xiàn)4%目標，在嚴格落實教育經費法定增長要求的基礎上，還要進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比例。根據現(xiàn)行體制和政策規(guī)定，教育的事權和支出責任主要在地方，中央財政通過轉移支付支持地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。今明兩年，中央財政在增加中央本級教育支出的同時，將進一步加大教育轉移支付力度。2011年，中央財政已安排教育支出年初預算2963.57億元，比2010年決算數增長16.3%，高于中央財政支出平均增幅3.8個百分點。
地方財政統(tǒng)籌利用自有財力和中央財政一般性轉移支付、稅收返還安排的教育支出，占全國財政教育支出的80%左右。各地能否進一步增加財政教育投入，對如期實現(xiàn)4%目標至關重要。因此，地方財政要進一步優(yōu)化財政支出結構，壓縮一般性支出，優(yōu)先保障教育支出。既要大力調整財政支出結構，優(yōu)化“存量”；又要將新增財力著力向教育傾斜，擴大“增量”。今明兩年，要使本地區(qū)財政教育支出占公共財政支出的比例，每年都有明顯提高。省級財政要加強教育支出的統(tǒng)籌責任，進一步完善省以下財政體制，根據財力分布狀況和支出責任劃分，合理落實省以下各級財政增加教育投入的責任。同時，要加大對行政區(qū)域內經濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度，防止支出責任過度下移。
（三）明顯增加用于教育的預算內基建投資。教育作為重要的公益事業(yè)，一直是基建投資特別是中央基建投資的重點之一。近幾年，隨著積極財政政策的實施和政府基建投資規(guī)模的擴大，預算內基建投資用于教育的規(guī)模也不斷增長，對于改善各級各類學校辦學條件、促進教育事業(yè)健康快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。今后幾年，要繼續(xù)把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點。在編制基建投資計劃、實施基建投資項目時，充分考慮教育的實際需求，確保用于教育的預算內基建投資明顯增加，不斷健全促進教育事業(yè)發(fā)展的長效保障機制。