新轉變 中國行（四）
珠三角轉變經濟發展方式：出口轉型
主編：盧小波 編導：李想 攝像：樊金峰
轉變經濟發展方式，是今年中國經濟最為關鍵的一年，如何轉？怎么轉？我們邀請厲以寧等著名經濟學家，走訪珠三角、長三角、環渤海、中西部地區以及東北地區，深入一線，共商轉變之道。這次首站來到的是珠三角。出口導向型經濟，曾經讓我們抓住了國際產業大轉移的契機，依托豐富的勞動力資源，發展出口加工業，帶來了一輪長達二十多年的高速增長期，中國因此被稱為世界工廠。然而，過于依賴海外市場和低端制造業，也制約了經濟進一步發展的腳步。如何解決這個結構性矛盾？成了轉變經濟發展方式過程中的一個重大命題投資。出口、消費，被譽為是拉動經濟的三駕馬車。國際金融危機的爆發，使得我國經濟過度依賴國際市場的軟肋暴露無遺，也造成了對我國出口貿易的巨大打擊，這首當其沖的當屬廣東，作為廣東經濟發展最重要的“發動機”之一，進出口貿易已連續24年位居全國各省市首位。如何擺脫束縛，加快經濟轉型就是十分緊迫和艱巨的任務。
一、 倒逼機制
在中國，東莞堪稱為全球車間，30年來，東莞制造就是通一個個大大的金屬盒子被運往世界各地的。然而30年后，2008年國際金融危機，卻讓這些金屬盒子部分失靈了，這源于世界在縮小，縮小的不是距離，而是世界的需求。那么東莞，這座以外向型經濟為主導的城市記者來到東莞尋找答案。
陳智燊是東莞市新溢眼鏡制造有限公司的執行董事。15年來，他所掌管的新溢眼鏡廠已經發展成為了世界上最大的眼鏡制造企業之一，主要服務于歐美一線品牌。但是，2008年的金融危機，卻讓陳智燊陷入了15年間最困難的時期。
陳智燊 東莞新溢眼鏡制造有限公司執行董事
陳智燊：對于我們整個企業的營業額來說，下跌了40%。
2008年10月15日，全球最大玩具代工商之一的合俊集團旗下在東莞樟木頭鎮的兩家工廠同時宣布倒閉，玩具的半成品散落一地，6500名工人面臨失業。合俊的倒閉，被不少人認為，是國際金融海嘯沖擊中國內地的第一家企業，也讓陳智燊感受到了加工貿易尤其是貼牌生產行業的寒冬即將來臨。
陳智燊 ：因為你知道金融海嘯受影響的都是那些證券、銀行這些比較高端的一個消費者，這些消費者確實是我們眼鏡生產的一個主要的顧客，所以他們一個影響是比較大。
此時的東莞，用“內憂外患，風雨飄搖”八個字來形容加工貿易的現狀，一點都不為過。這個曾經率先刮起中國經濟奇跡旋風的產業，在經歷了原材料和勞動力成本上升、銀根緊縮、貸款困難以及人民幣升值導致海外訂單流失等諸多磨難，喘息未定時，又猝然遭遇鋪天蓋地而來的新一輪全球金融海嘯。
方見波 東莞市對外貿易經濟合作局副局長
方見波：2009年1月份我們整個外貿進出口下降了接近43%，出口下降了32%，這個比全國下降的幅度都要厲害。
隨著金融危機爆發，2008年，東莞外資企業關停、外遷865家。陳智燊倍感壓力，他想到了拓展內銷市場來抗擊海外需求下降帶來的生存難題。但是，現實似乎并不允許。
陳智燊 東莞新溢眼鏡制造有限公司執行董事
陳智燊：（產品）設計都是我們來設計，從頭到尾都是我們來做，但是品牌是人家的，你不可能自己拿別人的品牌在國內賣。
別人的品牌不能賣，自己創建品牌，那就更是難上就難。作為一家港資的三來一補企業，新溢眼鏡廠并不具備獨立法人資格，要想發展，可謂是處處受限。
陳智燊 ：我簡單舉一個例子就是，我們一個有自己的專利，研發專利，我們如果沒有法人資格根本申請不了這個專利。
像新溢眼鏡廠這樣沒有法人資格的來料加工企業，在廣東有1.5萬家，東莞就有近7000家。他們如果不轉型，企業就無法擴大經營范圍、不能搞自主研發、不能注冊商標和申請專利，也無法享受政府的任何優惠政策，更談不上融資和內銷了。
2010年初春時節，正當金融危機的陰霾在漸漸散去，出口從萬戶蕭疏轉而復蘇回暖時，一場突如其來的用工荒又不期而至。廣東、福建、浙江等勞動密集型產業聚集區，成為招工橫幅廣告的海洋。
黃慧屏 東莞市人力資源局副局長
黃慧屏：目前(東莞農民工)的總量一個缺口估計是在20萬左右。
陳智燊再度陷入困境。
陳智燊：我們還是用人比較多，很多我們的一個產品都是手工藝很細很細，就一定要用人手來做的，這方面機械化不能代替。
數字顯示，長三角和珠三角的用工缺口接近200萬人，這一數字幾乎相當于丹麥全國的勞動人口。曾經，以東莞為代表的中國制造長期以來的制勝秘笈之一，那就是建立在廉價勞動力之上的低成本，但是陳智燊發現，近年來，這種優勢似乎已經難以為繼，泰國、越南、菲律賓等新興國家已經具有很強的承接低端產業能力。
陳智燊：如果只是貪圖這些便宜的工資這一塊用人的話，優勢就慢慢的沒有了。
與此同時，資源的消耗、環境的承載、土地資源的制約，以及人口的重負、粗放式的發展模式同樣難以為繼。2010年以來，廣東、江蘇、浙江等地又陸續調整最低工資標準，調整幅度都在10%以上，一些省份甚至超過20%。這都“逼迫”著陳智燊所掌管的新溢眼鏡廠盡快的轉型升級。
記者：OEM這種毛利潤跟跟自己品牌做一件比大概是什么區別，在眼鏡行業？
陳智燊：自創品牌起碼50%以上一個區別。
二、 轉型之困
加工貿易的發展，在給我們帶來了許多渴望的利益的同時，也埋下了一定的隱患，存在著突出問題，加工貿易轉型升級成為急待破解的發展難題。我們知道，加工貿易占了外貿部門9成左右的東莞，是廣東乃至全國最重要的外貿出口城市，2008年8月，廣東省政府把東莞市列為建設“全國加工貿易轉型升級示范區”試點城市，東莞加工貿易轉型升級開始了艱難的探索。在“摸著石頭過河”中，東莞摸到什么樣的石頭，又淌過幾條河呢？
推動加工貿易轉型升級，首先需要把來料加工企業，轉型為具有獨立法人資格的企業。對于東莞新溢眼鏡陳智燊來說，又是一個政策性難題，因為來料加工企業在設立之初，設備均通過保稅方式進口，一旦轉型，按照慣例，都需要先停產為設備估價補稅，而這最快也需要三個月到半年的時間才能完成。所以，在東莞，像新溢眼鏡這樣企業有一個形象說法，就是“企業一旦打算轉型，就必須停產”。
陳智燊 東莞新溢眼鏡制造有限公司執行董事
記者：停產對你們意味著什么？
陳智燊：這個肯定是一個災難，因為客戶的訂單，這個期很密的，很緊的。
如果要停產，那就放棄轉型，這是來料加工企業最現實的選擇。
李軻 東莞愛迪家私有限公司總經理
李軻：我們這個工廠生產產能一個月是2500萬人民幣，那么停產一個月我們損失就是2500萬，不僅是損失，那我們的客戶可能會丟掉，這個業務也可能會丟掉。
方見波 東莞市對外貿易經濟合作局副局長
方見波：所以我們東莞推動加工貿易轉型升級，我們就將推動來料加工這種企業的形態轉變作為我們一個基礎的工作去做。只要把這個工作做好了，我們才談得上我們下來為企業創建品牌拓展這個市場等等的一系列工作。
陳智燊 東莞新溢眼鏡制造有限公司執行董事
陳智燊：那個是上千萬的錢。
把來料加工企業轉型為具有獨立法人資格的企業，僅僅是加工貿易轉型升級的基礎性工作，但就算是這一步仍然走得分外艱難。東莞市長安鎮作為東莞經濟的龍頭，也擁有東莞最多的來料加工企業，分管外貿工作的長安鎮黨委委員王志明對加工貿易企業轉型的困難感觸頗深。他告訴記者，來料加工企業要轉型，隨便一個部門就可以從環節上卡死。
王志明 東莞市長安鎮黨委委員
王志明：涉及到外經、國土、環保、消防、國稅、地稅等等很多部門，幾乎所有部門都牽涉到。
為了撇開政策的羈絆，東莞利用一切機會反映難題、提出建議。
江凌 東莞市委常委 副市長
江凌：你比如就是去年一年的時間，就是國家的相關的部委，到東莞來，針對加工貿易轉型升級進行調研十多次，充分聽取我們的意見，也正因為這樣，這些問題應該說還算解決得比較好。
2009年9月16日，海關總署發布了62號公告，廣東省也出臺了《來料加工企業原地不停產轉型的操作指引》，至此，來料加工企業只要在一定期限前已經辦理加工貿易手冊備案、并且尚處在海關監管年限內的不作價設備，均可以免予補繳進口關稅和進口環節增值稅。廣東省各級相關部門也紛紛采取措施，支持企業實現就地不停產轉型。在新政的輻射下，陳智燊順利地拿到了這份轉型批復，并且免繳了上千萬的稅款。
陳智燊 東莞新溢眼鏡制造有限公司執行董事
陳智燊：最大的變化就是（現在）我們可以考慮很多不同模式的經營方法，包括怎么去開展這個內銷。
而就在東莞突破政策高墻的同時，另一堵利益高墻卻來自于自己。2009年10月15日，東莞市推進加工貿易轉型升級工作會議上，市長李毓全毫不客氣地說到：“不少村組在執行上不積極，是因為擔心企業轉型以后不再繳納工繳費，村集體經濟受到影響。”第二天，媒體用了這樣的標題來報道：市長替一些干部“洗腦”。
江凌 東莞市委常委 副市長
江凌：現在我們要改變這種形態，你就意味著你要打破原有的利益格局。
市長李毓全所提及的工繳費，就是從來料加工企業的加工費中抽取一定比例的提成，從幾個點到十幾個點不等，歸村集體經濟所有，又叫“外匯留成”。這些年來，工繳費一直是當地村組收入的主要來源之一。但是，來料加工企業一旦轉為三資企業，就將變繳費為繳稅，那么不參與稅收分成的村一級收入自然會減少。
鄭建榮 廣東省對外貿易經濟合作廳副廳長
鄭建榮：我們要認識到加工貿易轉型升級它有利于做大我們地區的經濟總量，有利于做強我們的加工貿易企業。如果我們的企業實力強了以后，稅收增加了，那么通過市一級，鎮一級，相應的財政利益的轉移支付，那我想會更好的保護村一級的利益。
經過多方努力，目前工繳費的問題已經基本得到解決。各鎮普遍采取的辦法是與企業協商，政府出一個指導性意見，可以少收一點，雙方以合同的名義將這筆費用固定下來，從而保障村組的基本收益。但江凌認為，這只能是暫時采取的過渡性政策。長遠來看，必須建立一種新的利益均衡機制。
江凌 東莞市委常委 副市長
江凌：現在我們要考慮怎樣加大公共財政，對村一級的支出進行補貼，或者叫做負擔的力度，這樣使得村一級都能夠感受到企業升級轉型所帶來的好處和效果。
三、 轉型嘗試
記在東莞參加了一場沖破傳統東莞加工貿易轉型升級先鋒論壇。2009年4月，東莞外經貿局在開展采購對接活動以來，一家叫做樂域的東莞制造，對接上了沃爾瑪，成為沃爾瑪手提燈的供應商，那么在這場論壇上，記者看見沃爾瑪和樂域成為臺上的主角，在向臺下300多家企業分享轉內銷的經驗。
勞應海就是東莞樂域塑膠電子制品有限公司的掌門人。34年前，他創辦了樂域，在做了整整32年100%的外銷后，2008年，勞應海決定試水內銷市場。
勞應海 東莞樂域塑膠電子制品有限公司董事長
勞應海 ：(金融危機)當時我們（外銷）大概減了20%，還有人民幣升值了，那么就是我們拿回來的錢就是減少好多，那么我就覺得不是個辦法了，我們中國內地這么多人，為什么我不去做我們內銷呢？
其實，早在4、5年前，在東莞企業遭遇反傾銷、技術壁壘等一系列貿易摩擦時，鼓勵企業轉變出口結構、拓展國內市場的聲音就已經發出。但由于當時出口年年創新高，內銷也就僅僅停留在表面。如今，金融危機導致需求萎縮、產能過剩、外銷受挫，此時內銷被重新喚起，無疑成為企業自身或政府為企業解脫困境的一根“救命稻草”。
江凌 東莞市委常委 副市長
江凌：我們從東莞的情況來看，我們推動加工貿易轉型升級，實際上就涉及到兩個大的方向，一個方向就是怎么樣幫助企業升級，通過技術的提升來提高產品的附加價值，那么這個很多企業都有條件這么做。那么另外一個更重要的方向，我們幫助一部分有條件的企業怎么樣去通過建立自己的品牌，來實現從過去的貼牌、代工型企業，轉向既貼牌代工又搞自主的品牌營銷，就是這個是種經營方式的轉變。
為了解決品牌和渠道的瓶頸，收購成為了東莞龍昌國際的路徑選擇。
梁鐘銘 東莞龍昌國際控股公司董事總經理
梁鐘銘 ：從2000年開始我們就有技術了，到2002年我們又投資了美國一個公司，就有自己的品牌。
梁鐘銘告訴記者，早在2000年，龍昌就收購了臺灣擅長于精密設計的企業“創藝精機”；2002年，又以300萬美元收購了美國“開心領袖”玩具公司，為的就是其2500個銷售網點。而去年又與浙江貝因美簽署了合作協議，希望借助貝因美渠道開拓國內市場。和龍昌國際不謀而合，東莞聯泰制衣有限公司更是從美國華納集團引入了‘哈利波特’在中國內地的設計、生產、研發、銷售的自主權。‘哈利波特’這個全世界無人不知無人不曉的名字，成為了聯泰制衣進軍中國內地市場的男主角。
劉鑫 東莞聯泰服裝有限公司董事總經理
劉鑫：以前的優勢是設計能力和生產能力，但這只是產品部分。但一個品牌走進終端有沒有好的業績，它是有很多個點構成，除了產品本身以外，第一，你的渠道；第二個就是終端的管理；第三就是終端的創新，我們也是在努力的去彌補和完善的地方。
現實生活中的魔法也許無法點石成金，但確實有著出人意料的魔力。在哈利波特的每一家銷售店，都有這樣一套聯泰自主研發的模擬真人試衣系統，它可以根據顧客的體型特征，實現虛擬試衣。2008年10月1日，聯泰將‘哈利波特’正式投放市場以來，到目前為止，北京、上海、深圳、廣州等城市已經設立了76家像這樣的哈利波特服飾連鎖加盟店和專賣店。
劉鑫 東莞聯泰服裝有限公司董事總經理
劉鑫：現在我們大比例，很大比例都是外銷，OEM。但大家知道中國勞動力成本增加了，這是暫時的。那未來必須，如果尋求市場，品牌企業的可持續發展，只有自主品牌，因為只有你有自己的渠道，有了自己的品牌，你才能有說話權。
在一系列拓展內銷的政策壁壘中，海關成為一個關鍵環節。東莞市政府與黃埔海關合作，在全省率先試行“集中申報”模式等，建立加工貿易內銷“快速通道”。與此同時，位于虎門港的東莞保稅物流中心，它的建設也可謂是挑戰了“東莞速度”，把至少需要16-20個月的工期壓縮在10個月內。作為東莞市首個具有國家特殊政策的園區，它可以有效解決過去企業通過“境外一日游”的方式做內銷，通過采用“入區即退稅政策”，幫助東莞企業實現“非離境退稅”以及降低物流成本。
程越 百業國際物流有限公司總經理
程越：過去從東莞客戶的工廠出來到最終內地客戶的工廠確實有8個步驟，中間有6個報關這樣子，涉及到其實是4個地方的海關這樣子。那我們現在來講的話，直接在這里報進口和出口，兩邊數據對控沒有問題，就可以直接就送到內地客戶的工廠這樣了。
羅衛江 東莞市虎門港國際物流有限公司董事長 總經理
羅衛江：通過這個保稅中心實現一日游的退稅的功能，我們大約能為企業一年節省超過10個億的人民幣的這么一種成本。
加工貿易轉型升級工作推進以來，東莞市政府一方面為企業搭建內銷平臺，幫助加工貿易企業拓展內銷市場；另一方面，又搭建政府服務平臺，提供資金扶持和貼身服務。在政府、企業、海關等多方聯動下，東莞成績斐然。2008年，東莞完成內銷1673億元，比前年增長了19.9%，實現內銷征稅123億元，比前年增長了27%。
胡鞍鋼 清華大學中國國情研究中心主任
胡鞍鋼 ：（拓展內銷）我覺得非常有意義，也就說它從第一代，出口導向經濟模式，向第二代開放型經濟模式轉變，那么什么叫開放型經濟呢？它既對外開放，同時最重要的可能呢，是對內開放，因此它東莞采取這個措施，就等于加大了對內開放的力度。（過去）不光是東莞，在整個廣東在對內開放方面確實是弱了，那么如何加快、加強對內開放，建立我們說的對內、對外開放型經濟就非常重要了。
就在近期，梁鐘銘的龍昌國際又與廣東省內的7家企業和4家大學成立了智能玩具創新聯盟，他希望能夠將大學里的科研成果最快地轉化成實實在在的高科技產品，以占領國際、國內市場。
梁鐘銘 東莞龍昌國際控股公司董事總經理
梁鐘銘：我們自己知識產權，我們自己的技術，那這樣的話，從那個利潤空間來說肯定比你做OEM（貼牌加工）會高。
記者：會高多少？
梁鐘銘：這個肯定會高20%到25%左右，
四、 轉型之路
遠在南半球的拉美國家為了改變粗放型、外資依賴型的經濟發展模式，提出了改革，但由于競爭能力的缺乏，轉型未能順利完成，由此帶來了一系列經濟、社會問題，這種現象被稱之為“拉美化”。如今的東莞，似乎也面臨著同樣的挑戰。在東莞加工貿易企業間流傳一句話：創新早死，不創新等死。這就是轉型時期最大的困惑，東莞應該如何應對呢？面對不確定的轉型效果，是否需要放手一搏呢？
不是每一家企業都有能力成為“哈利波特”。要想加工貿易企業從“生產車間”變身“企業總部”，陌生的內銷市場、技術創新的高門檻，這是他們需要面對的共同難題。剛剛轉型成功的新溢眼鏡廠，盡管擁有強大的生產、設計能力以及自主品牌，但是習慣了金屬盒子的陳智燊依然坦言，去往內地的市場，雖然僅有幾百上千公里，但是這個路程遠比他十幾年來海外上萬公里的銷售路程來得艱辛。 陳智燊 東莞新溢眼鏡制造有限公司執行董事
陳智燊：中國太大了，要建立一個自己一個銷售網不是簡單的事，而且我們以前做出口的，我們面對是外國的客戶，外國客戶的要求跟中國客戶的要求可以說是完全不一樣的兩個市場。
為此，陳智燊給自己制定了一個相對保守的目標。
陳智燊：定過一個目標是我們希望內銷占我們公司營業額大概10%左右。
記者：那10%的目標，你們定的多少年達到這個水平？
陳智燊：我們定的時候是大概是2015年的時候希望達到這個目標。
記者注意到，在沃爾瑪和樂域公司分享內銷經驗的交流會上，盡管臺下的很多企業對內銷表現出了極高的熱情，但是沃爾瑪的入門標準，還是讓他們望而生畏。
參會企業代表：如果一下子能達到這種條件的，我相信不多，我自己絕對不是這種條件的人。
的確，大量的出口企業僅僅具備的生產制造能力并不足以應付內銷，從產品研發、渠道建設到整個運營管理，所有環節出口企業都需要重新補課。
東莞新聯泰有限公司是一家專業的印刷制罐廠。2009年底，新聯泰的外銷、內銷訂單都開始回升，這本是好事，但是拓展部經理劉浩賢卻為招工發起了愁。
劉浩賢 東莞新聯泰有限公司拓展部經理
劉浩賢：近年來用工成本上升了幾倍，快要不能承受了。
由于招不到人，一半的機器只好停下來。劉浩賢告訴記者，技術升級是新聯泰面對用工荒的唯一出路，那樣他們一共只需要不到三十位工人，但是操作起來卻有著很大的難度。新設備的費用，以及新設備目前還面臨的技術瓶頸，都讓他們不得不放棄。
而在東莞，加工貿易以中小企業為主，其中貼牌生產外資企業比重占到54.9%，超過一半，他們中的很多企業都面臨“利潤少、工資少、品牌少”“企業弱、創新弱、營銷弱”的“三少三弱”局面。他們不僅轉變經營形態，創立品牌、嘗試內銷上有困難，在技術升級上也是步履維艱。因此對于正在進行的轉型升級，多年從事電子產品來料加工的陳麟趾，至今都沒有打算參與其中。
陳麟趾 東莞永高總合電子制品廠廠長
陳麟趾：不知道怎么做，現在出口又沒有得做了，你搞內銷也找不到市場，問題就是這樣。
廣東省曾明確指出，到2012年，要基本完成廣東省不具備法人資格的來料加工企業不停產轉型為具有獨立法人資格的外資企業或其它類型企業。記者了解到，2008年以來，東莞市共受理815家來料加工企業辦理轉型手續，推動其中536家成功轉為三資企業或民營企業。
記者：536這個數字相對于7千多這個基數來說，這個比例顯然還是比較小的，這個進度似乎也并不太理想？
江凌：我們現在更多關注的是什么呢？就是有條件去完成企業轉型的，特別是有條件開拓國內市場的和其它新興市場的，尤其是有能力建立自己品牌的，我們重點是幫助這一批來料加工企業轉變形態。
經濟學家普遍認為，參照歷史，產業升級并非如此容易。從二戰后的日本轉型過程，便可見一斑。上世紀70年代遭遇能源危機的日本被迫轉型，此后，日本制造業中的勞動密集和資源密集型傳統制造業發展放緩，取而代之的是知識密集型產業。然而，日本直至90年代初才完成這一過程。江凌告訴記者，東莞的轉型一定要穩扎穩打，不能操之過急，應當按照經濟規律辦事。
江凌：我們覺得轉不轉型主要是由企業決定，從政府的角度來說，當然我們希望積極去引導提供支持跟幫助，但是如果說企業沒有這種意愿我們也不可能去強迫。
記者：很多中小企業愿望是強烈的，但是能力是有限的，對他們來說有沒有什么辦法能夠解決這樣的問題？
江凌：很核心的一條就是政府怎么加大公共服務平臺的建設，特別是面向中小企業升級轉型所涉及到的一些公共的服務，比如技術怎么提升，融資的問題怎么解決，就避免他們單純依靠自身的力量來完成升級轉型。
陳智燊：政府，我覺得可以做就是，比如說東莞可以把它做成一個很吸引各個方面人才一個地方那我們去招人過來的時候還是方便容易。還有一個剛才說知識產權問題，知識產權問題，老實說你出來產品很容易被人仿的話，就根本沒有人去愿意搞自己品牌了，這方面我覺得政府也可以對企業做一些支持的工作。
今年，東莞將重點推動1000家來料加工企業加快轉型，推動1000家加工貿易企業擴大內銷，支持1000家企業提升生產力水平，以三個一千的任務繼續推動加工貿易的轉型升級。
劉志庚 東莞市市委書記
劉志庚：（過程）是非常痛苦的，而且就老百姓甚至一些干部都是在罵你的。我們要忍得住暫時的陣痛，忍得住利益暫時的減少，要忍得住社會上對你的非議，要忍得住暫時速度的放緩，因為東莞太高速了，不可能永遠這樣增長下去。按我的話來說就像一趟高速的列車已經奔跑了30年了，你不放緩速度好好檢修一下，給它加油，你以后怎么來繼續加快發展？
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