（中央經濟工作會議特稿）促進就業：2009年民生最大考題
中央經濟工作會議提出，必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。
就業乃民生之本。面對當前嚴峻的經濟形勢，促進就業，無疑成為2009年政府面臨的民生最大考題。
形勢：非常嚴峻
正在北京打工的周桂學，這些日子心事重重。她的父母都在浙江臺州一家塑料加工廠打工，聽說最近生意不好做，很多人都提前回家了，周桂學不無憂慮地說：“我還有兩個弟弟在老家讀書，如果爸媽都沒活干了，明年俺家的日子就不好過了。”
周桂學的擔心并非空穴來風，受國際金融危機影響，中國經濟增速減緩。2008年末，一向穩定的就業形勢，發生微妙變化，其中一個明顯標志就是在沿海地區外向型企業謀生的一些農民工提前踏上返鄉之路。
據權威部門估算，返鄉的農民工大約占外出農民工5％，如果以1．3億外出農民工的總量計算，也是說2009年，大約有650萬返鄉農民工面臨再就業問題。
與此同時，據人力資源社會保障部預計，2009年全國還有610萬大學畢業生作為城鎮新增就業的主要力量進入勞動力市場。
在這兩個龐大的就業群體之外，還有城鎮下崗失業人員、就業困難群體等，2009年我國就業形勢將非常嚴峻。
事實上，這種嚴峻的態勢在2008年就開始顯現。自2008年初以來，我國連續遭遇低溫雨雪冰凍災害、特大地震災害、嚴重洪澇災害等影響，造成一批企業停產、停業和個體工商戶歇業。
進入10月份以來，就業領域更是發出一些值得警惕的信號，如城鎮新增就業人數增速下降，企業的用工需求出現下滑，崗位流失嚴重。
中央經濟工作會議指出，目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王德文說：“隨著金融危機蔓延，從金融行業擴展到實體經濟，加上中國經濟整體減速和房地產行業的下滑，一些企業遭遇的困難將更加突出，將造成對就業的更大沖擊。”
政策：更加積極
“必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。”中央經濟工作會議在提到2009年經濟工作的重點任務時明確指出。
為應對就業面臨的嚴峻挑戰，中央經濟工作會議以前所未有的力度部署了涉及就業的政策措施。
在財政政策和貨幣政策方面，繼續加大對“三農”、就業等方面的支持力度。同時提出，支持內部治理結構完善、就業容量大的勞動密集型企業，有效引導結構調整。
針對農民工這支龐大的勞動力大軍，中央經濟工作會議特別指出，要高度重視農民工就業和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間。
隨后召開的國務院常務會議，具體部署了農民工就業問題。要求要廣開農民工就業門路，加強農民工就業能力培訓，扶持有條件、有能力的農民工返鄉創業等。
非常之時，當有非常之舉，事實上，為了穩定就業局勢，政府出臺的相關政策措施有了新的突破。如人力資源社會保障部11月17日發出緊急通知，要求將已在用工地穩定就業半年以上失去工作的農民工納入失業登記。
另外，擴大失業保險基金使用范圍，除了失業保險金和就業服務這兩個方面以外，還可以用于社保補貼和其他崗位補貼等。
與此同時，各級地方政府也紛紛采取措施，加強職業培訓，提供更多公益性崗位，幫助農民工返鄉創業，為大學畢業生提供就業指導等。這些措施為正在苦熬就業“寒冬”的求職者帶來絲絲暖意。
人力資源社會保障部勞動科學研究所副所長、研究員莫榮說：“從這次中央經濟工作會議出臺的政策措施可以看出，政府對就業的重視程度非常之高。”
另外，據莫榮透露，中央經濟工作會議之后，有關部門還將在大學畢業生就業、失業保險等領域出臺具體措施，全方位促進就業增長，確保就業局勢基本穩定。
難關：同心共渡
“我們現在是‘海投’簡歷，就是不分專業、不限地區、不問薪水。即便如此，同學們收到用人單位回復的還是寥寥無幾。如果實在找不到工作，我只有繼續讀博，好躲過當前的就業難關。”2009年就要畢業的中國傳媒大學碩士研究生向青說。
共渡就業難關，不僅需要政府出臺積極的政策措施，還需要包括求職者在內全社會的努力。
中國社會科學院發布的2009年《經濟藍皮書》指出，高校畢業生不能僅僅寄希望于“等、靠、要”就業崗位，而是要善于走出一條新路，更多地實現以創業帶動就業。
南開大學學生心理健康指導中心主任袁辛教授認為，面對就業壓力，畢業生要調整求職觀念，可以考慮創業或到西部、到基層就業等途徑。
對于失去工作崗位的返鄉農民工而言，就業的希望之燈并未泯滅。
35歲的四川農民工王善健熟悉地里的農活。他說，現在政府給予農業生產大量補貼，免去了不少稅費，讓他對重新返鄉種地充滿希望。
20歲的周雄已經在廣東打工四年了，他一直在家具廠里做噴漆的工作。這次準備回四川學些機修方面的技術。他說，“現在家鄉機會也比較多，我還是想將來自己做生意。”
王德文建議，把農民工就業與國家加大基礎設施建設等擴大內需措施結合起來，利用整體資源優勢，加強區域勞務合作，開辟農民工外出務工就業的新渠道。
此外，有關專家表示，還要提高社會保障水平。特別是對于失業人員，要通過繼續調整失業保險金標準、降低醫療保險基金起付線或提高封頂線等措施，確保困難群體的基本生活得到保障。
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