資料圖片:大學教育成本
“國家應拿出一個化解高校債務的整體方案。”對此,今年兩會期間,全國人大代表、湖北省教育廳廳長路鋼在接受專訪時表示,對于公辦高校已有的債務,應由政府出面作出還債安排,不能完全由教育部門來埋單。他表示,政府要拿出一部分財政資金償還公辦高校債務,高校自身也要盡量減少開支控制成本,以 自有資金償還部分債務。
此前,在2007年7月,通過對重慶、湖北等地30多所高校的調研,全國政協公布了一份高校負債問題的報告。報告稱,全國高校貸款總額已達2500億元左右,且有擴大趨勢。從總體上看,高校憑借自身力量基本不可能在規定期限內償還本金,并警示說,目前部分高校已存在嚴重的財務風險,有可能引發社會風險。
“這是因為擴招導致的。”路鋼表示,近幾年,在實施“擴招”政策后,很多高校想方設法加大投入,大搞基礎設施建設,以緩解辦學條件緊張等制約因素。但因為國家相關的投入未能及時跟上,辦學的資金需求無法得到滿足,因此,高校的銀行貸款問題由此產生。
路鋼堅持認為,擴招其實于國于民都是有益的。那時高校克服困難大搞基礎設施建設,雖然形成了一些債務,但這些資產和債務目前還在發揮效應,“這些擴招形成的資產都是良性資產”。
除了擴招,“高校債務也源自于機構改革”。路鋼表示,2000年,若干學校被劃歸地方政府,而地方政府的財力根本養不起這些高校,于是,一些省管高校只能和教育部下屬的學校合并,此之謂“做大做強”。在這個過程中,一方面地方政府甩掉了包袱,另一方面合并之后的高校又開始大搞建設。
在路鋼看來,是經濟體制改革推動教育體制改革才造成了高校債務問題,因此,不能完全由教育部門來埋單。但高校債務已經形成,該由誰來承擔,又該如何償還?
據介紹,一些專家認為,要在國家層面建立化解高校負債的協調機制,由發改委、財政部、教育部、審計署、金融部門聯合,提出政策措施,合理劃分中央、地方政府與高校的償貸比例,在東、中、西部地區分類指導落實。要區分哪些是高校擴張過程中國家必須投入的基本建設資金,哪些是屬于錦上添花的費用,哪些是貪污腐敗造成的。區分不同情況制定相應的政策措施,屬于后兩種情況的絕不能由政府埋單。
同時,盡快著手對高校貸款實行貼息政策,由中央、地方和高校各自承擔一定比例的利率負擔;通過與國務院及相關部委的高層協商,部分恢復行業對部省、部市共建的行業高校的支持,落實共建經費,建立財政支付的渠道。地方政府也應出臺相關政策,支持高校還貸,比如將土地置換所得全部返還給學校,免除土地出讓金和各種稅費。 (侯利紅)
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