“民工荒”凸顯高中教育缺位——
廣東未來5年200億普及高中教育
《中國經濟周刊》記者 談佳隆
11月5日至8日，國務委員陳至立在考察湖北省教育工作時透露，國務院決定從2008年春季學期起免除城市義務教育學雜費。
這意味著,繼農村中小學義務教育學雜費免除之后, 從明年起,全國城市初中生和小學生也不用再交學雜費了。
但免除城市義務教育學雜費需要大筆補貼，而全國各地經濟發展水平不同，新政將怎樣具體落實值得期待。
近日，記者從廣東省教育廳了解到，作為全國改革開發“排頭兵”的廣東正在全面實現免費城鄉義務教育的基礎上，提出了全面推進普及高中教育的目標。
“胡錦濤總書記在十七大報告中首次提出‘加快普及高中階段教育’的目標任務，而廣東所要做的已經不是‘加快普及’，而是‘全面普及’。”11月6日，廣東省教育廳廳長羅偉其在接受《中國經濟周刊》專訪時表示。
10月15日，胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出，加快普及高中階段教育與促進義務教育均衡發展、大力發展職業教育、提高高等教育質量并列，成為新時期教育發展的重要任務。
而在此之前的9月，廣東省委、省政府就召開了全省加快普及高中階段教育工作會議，會上提出了全面推進普及高中教育的目標，即從2007年至2011年，全省戶籍人口高中階段教育毛入學率達到85%以上，據羅偉其介紹，廣東省政府已經明確將用200億資金投入解決這一問題。
據了解，目前廣東省GDP總量已經占到了全國的八分之一，財稅收入占到了全國的七分之一，但2001年廣東省高中階段毛入學率僅為41%，即使經過5年發展，到了去年也僅為61%。
廣東“全面普及高中教育”的基礎夯實了么？
產業轉型“逼迫”教育升級
“城鄉二元結構、區域發展不平衡已經成為廣東省推進高中階段教育關鍵性瓶頸制約之一。”羅偉其對《中國經濟周刊》表示，目前廣東珠三角地區已經普及高中階段教育，但在粵東、粵西、粵北地區嚴重滯后。
據廣東省教育廳提供的數據顯示，2006年，珠三角初中畢業生升學率已經達到98.1%，但廣東東西兩翼和北部山區僅為59.3%。在該省每年未能升入高中階段學校就讀的40萬初中畢業生中，絕大部分來自于粵東、粵西、粵北地區。
羅偉其解釋道：“廣東教育出現這樣的情況，的確存在體制機制和資金投入的問題，但觀念問題也不可否認。”
改革開放初期至今，廣東以其“出口加工”的經濟特色而聞達于天下。然而20世紀八十年代初至九十年代中后期，作為依靠勞動密集型的加工業對產業工人的教育程度要求并不高，致使在一些欠發達地區形成了“初中畢業再讀書不如早點出來打工”的觀念。
邁入21世紀之后，特別是“十一五”以來，廣東經濟開始逐步尋求產業轉型和創新的增長點，這就使得原有的“觀念”落伍，并暴露出“民工荒”等一系列問題。
“‘民工荒’并不是表明廣東勞動力真正匱乏了，而是勞動力出現了結構性的問題，中高級專業技術人員缺乏，歸根到底是教育的問題，是教育培養機制體制和方式的問題，”羅偉其認為，“國內外有研究表明，農業社會對人素質要求是小學畢業，工業化初期對人素質的要求是初中畢業，工業化中后期對人素質的要求是高中畢業，而目前廣東正處于工業化中后期，完成高中教育越來越成為‘基本要求’。”
“是產業轉型‘逼迫’教育升級。”羅偉其認為，普及高中階段教育將是廣東教育今后五年的重中之重，這已經是經濟發展的必需，而并非口號式的“政績許諾”。
普高、中職將“各占一半”
“廣東改革開放30年到今天創造的大量就業機會，卻因為我們教育的問題不能首先讓廣東人民受益，使得省內農村人口無法通過求學就業轉移到城市，這真是不應該。”羅偉其對《中國經濟周刊》表示。
羅偉其講述了一個令人“哭笑不得”的例子：一次他去粵北某縣調研，當地政府負責人介紹說，有港商到當地設廠招工2000人，要求是必須高中畢業，而全縣能夠找出的高中畢業生只有400人。最終這400人全部被聘用，當地官員認為實現了所謂的“全部就業”，成為了當地政府教育工作的“政績”。
“如果2000人都能在當縣解決，不用去江西、湖南等地招另外的1600人，那才是教育工作的政績。教育應該推動社會發展，特別是應該率先推動當地經濟發展，幫助產業轉移，幫助勞動力充分就業。”羅偉其表示。
據羅偉其介紹，未來五年普及高中教育需要適應廣東高等教育和工業化發展的要求，一方面要抓普通高中教育（重點放在經濟欠發達地區），另一方面抓中等職業技術教育（重點放在珠三角地區和經濟欠發達地區地級市所在地），兩者各占一半。
“未來五年，廣東省將用200億解決高中階段教育的問題，其中省財政將支出57個億，其主要目的是推進中等職業技術教育戰略性結構調整，即不片面強調發展普通高中教育，而是普高和中職均衡發展，這符合廣東產業特色。”羅偉其表示，“我們將鼓勵珠三角地區在高起點上新辦一批中等職業技術學校，不斷擴大招收欠發達地區初中畢業生規模。推動珠三角地區和欠發達地區采取多種形式的聯合辦學，爭取珠三角地區中等職業技術學校在欠發達地區設立分校、校區。”
200億怎么用
200億投入雖已被明確，但這筆資金將如何具體分配和籌措？
“我們將改革完善高中階段教育成本合理分擔機制和政府統籌、分級管理、以縣（市、區）為主的投入機制，”羅偉其表示，“未來五年，珠三角7市所需資金以當地政府籌措為主，省財政的57億將傾向欠發達地區建校招收中等職業技術學校學生，即新增一個學位給予一定補助。珠三角以外14市所需資金由省、市、縣（市、區）三級財政共擔，省財政按擴建、新建不同高中學校、中等職業技術學校、技工學校每個學位給予一定補助。”
據記者了解，在對各地高中階段教育工作給予補助的同時，今年7月，廣東省委、省政府聯合發布了《廣東省地級以上市、縣（市、區）黨政領導干部基礎教育工作責任考核試行辦法》。
據廣東省教育廳提供的材料顯示，廣東省一些地方存在上級財政所撥的教育專項經費、稅費改革后上級轉移支付資金、城市教育費附加等沒有完全用于教育發展，本級財政應有的教育投入沒有落實到位，存在克扣、截留、挪用、抵頂教育經費的現象，造成區域之間、城鄉之間、校際之間辦學條件、辦學水平很不均衡，持續發展后繼乏力的問題。
羅偉其表示，通過對黨政領導干部基礎教育工作責任考核，將有效改善這方面的工作。
支教“上崗退費”政策正在制訂
此外，教育人才缺乏的問題也正在加緊解決之中。
“高中階段教育教師總量不足、素質偏低，經濟欠發達地區按編制配足教師、吸引和穩定骨干教師還存在比較多的困難，而這也成為制約廣東普及高中階段教育的瓶頸。”羅偉其如是說。
羅偉其表示，針對這個問題，廣東省正在制訂有關“上崗退費”政策，預計年內就將公布。“上崗退費”政策是指：引導具有教師資格的大學畢業生到經濟欠發達縣（市）高中階段學校任教，而有關部門會按照其工作年限不同程度地退還其在大學時繳納的費用。
羅偉其透露：“廣東省的這個政策與以往有一些不同，其一，支教教師的主體不再限定為師范生，而是所有符合教師資格的大學生，一方面解決欠發達地區師資緊缺的問題，另一方面緩解大學生就業難的問題。其二，退還大學繳納的費用不僅僅限于學費，還將包括住宿費等各項費用，其效果等同于對支教老師采取大學免費教育。”
據了解，2011年之前，廣東省將加強高中階段學校教師隊伍建設，除了立足本省培養之外，還將積極從外省引進合格教師。
廣東省教育廳廳長羅偉其：試水“超九”免費教育為時尚早
《中國經濟周刊》記者 談佳隆
正當廣東省列出全面普及高中教育“時間表”之時，該省的一些地區已經走出了更遠的一步——“試水”超九年義務教育的免費教育，并引起了廣泛關注。
珠海等地爭相試水“超九”
今年秋季入學開始，廣東省珠海市政府正式對該市戶籍的中小學生實行12年免費教育，成為在全國首個提供12年免費教育的城市，在全國引起巨大反響。
珠海市“超九”義務教育的具體做法是，對該市戶籍的中小學生實行12年免費教育，其中9年義務教育階段書費、學雜費全免，高中教育階段則免學雜費。
按此政策，今年秋季開始，珠海市已有165523人可享受免費教育。對比珠海市此前的收費標準，一個珠海學生從小學一年級至讀完高中（或中職），可節省1.2萬至1.5萬元。
這項政策的主要推動者之一——珠海市委書記鄧維龍在接受媒體采訪時曾表示：“（12免費教育）財政能否做到，關鍵看書記心思放在哪里。”
而同處珠三角的中山市古鎮鎮更提出了比珠海更大膽的15年免費教育政策——除九年義務教育費用全免外，還免掉了高中3年（普高、職中、中專和中技）的學雜費，和學前3年（幼兒園小班、中班和大班）的保教費。
地處東莞市的石排鎮亦“不甘落后”，目前正在制訂本地戶籍人口可從幼兒園到大學實現免費教育，學費將按國家規定的標準進行補貼的19年免費教育計劃。
“珠海的情況比較特殊”
在廣東省第十次黨代會上，針對免費教育提出的目標是到2011年，廣東將“全面實現城鄉免費義務教育”，“超九”免費教育并未列入省委、省政府的五年目標任務。
“12年免費教育，廣東很多地方都能做到，（珠江）三角洲完全可以做到，關鍵是財政的錢投到哪里，能不能投到老百姓需要的地方去。”珠海市委書記鄧維龍如是說。
雖然珠海此舉贏得了不少掌聲，但更讓人好奇的是，珠海市、古鎮鎮、石排鎮在“超九”免費教育的“試水”實踐或計劃是否在此前得到廣東省教育主管部門的“授意”或“鼓勵”？廣東省是否已經具備進入一些發達國家所推行的“超九”免費教育階段的條件？
羅偉其向《中國經濟周刊》坦言，針對目前的教育現狀，對廣東全省來說，提出12年或更多年份的免費教育還“為時尚早”。
據測算，雖然為推行“超九”計劃，珠海市一學年（2007年9月至2008年9月）只需要為此增加財政補貼1.97億元（主要為學雜費補貼，其中享受免費義務教育學生123653人，需補貼1.015億元，高中段學生41870人，需補貼9521.8萬元），但其后期教育設施建設及師資配備費用可能高達幾十億。
據了解，作為“超九”免費教育政策及其配套投入，未來3年里珠海在教育方面的投入將要增加40個億。珠海市委書記鄧維龍表示：“目前，覆蓋戶籍人口僅僅是第一步，下一步則是覆蓋所有珠海居民。”
羅偉其向《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)表示，廣東省教育行政部門目前沒有總結“珠海經驗”、進一步推行12年免費教育試點的考慮。“因為珠海的情況比較特殊，其城鄉經濟社會發展比較均衡，戶籍人口少，教育發展水平比較高，免費所需財政負擔不是很重。”
“而從廣東全省范圍來說，一方面要理性審視各級各類教育發展狀況，著力改善各級各類教育辦學條件和教學質量，另一方面要看清全省區域間經濟社會發展水平很不平衡，地區之間、城鄉之間以及人口流動所帶來的教育問題相當復雜，就是一個地區內部的教育問題也很不簡單。”羅偉其說。
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