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三、推進對俄貿易加工升級
調整對俄貿易結構和增長方式，大力發展加工貿易、地產品貿易、機電產品貿易、進口貿易和服務貿易，提升對俄貿易加工層次。
(一)發展雙向貿易和雙向加工
堅持既面對俄羅斯及獨聯體國家市場，又面向國內市場的發展戰略，加快由單向貿易向雙向貿易轉變，建設雙向貿易基地。發揮區位優勢，依托俄羅斯優勢資源，建設境外粗加工基地、境內深加工基地，重點推進對俄油氣電力資源開發、森林采伐及木材加工、礦產資源開發、農業開發合作、基礎設施建設、園區建設、物流商貿等項目，加快建設境外能源、原材料開采和加工基地。采取與俄合資合作、租賃等方式建設境外經濟貿易合作區。充分發揮南方先進技術和當地勞動力資源，建設境內初加工基地、境外再加工基地。實現境內外連鎖加工、產業互動，建設雙向加工基地。
(二)強化貿易加工支撐體系建設
創新金融產品，鼓勵企業出口以人民幣計價結算，加快區域經濟人民幣結算進程。創新監管模式，繼續推行內貿貨物跨境運輸監管，探索建立加工貿易聯網監管模式。搭建對外合作平臺，鼓勵有條件的企業收購境外知名品牌、營銷網絡和研發機構，加強海外并購服務。
第十章以高新科技產業集中開發區為重點，加快科教人才興省強省步伐
充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，實施科教人才強省富省工程，把科技進步和創新作為經濟社會發展的重要推動力，把發展教育和培養高素質人才擺在更加突出的戰略位置，建設高新科技產業集中開發區，進一步做實“一帶二區四基地”，促進科教優勢向經濟優勢、競爭優勢轉化，逐步推動經濟發展方式由依靠物質投入向依靠科技進步轉變。
專欄19高新科技產業集中開發區
主要任務：充分發揮我省科技、人才、產業和區位優勢，加快科技創新體系建設，搶占戰略性新興產業制高點，形成相對重點集中的高新科技產業開發區，用科學技術進步推動經濟社會協調發展。充分吸收國內外先進科技資源、管理手段和資金，重點發展新材料、新能源、電子信息、生物、高端裝備、節能環保、服務外包產業等高新技術產業，促進優勢產業集聚，扶持壯大特色產業，培育新興產業發展。
一帶：國家級高新技術產業帶。
兩區：牡丹江高新科技產業開發區，佳木斯高新科技產業開發區。
四基地：煤化工高新科技產業基地、硅基新材料高新科技產業基地、農產品精深加工高新科技產業基地、生態保護與開發高新科技產業基地。
發展目標：到2015年，哈爾濱、大慶兩大高新區進入全國一流行列，其他各類科技園區跨越發展，高新科技產業領先發展，全省產業結構實現戰略升級。
一、增強科技創新能力
堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加強科技創新體系建設，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，加快建設創新型省份。
(一)完善科技創新體系
實施“技術創新八大行動計劃”，引導和支持創新要素向企業集聚，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大幅度提高科技進步貢獻率。加快建設哈爾濱科技創新城，圍繞產業發展，有效整合科研機構、中試基地、重點實驗室等優勢資源，加快企業與高校、院所的有效對接，建立產學研技術創新戰略聯盟及企業院士工作站。加快企業技術中心、工程研究中心和重點實驗室創新平臺建設，重點加快中航工業哈爾濱東安發動機等國家企業技術中心、哈爾濱高效焊接新技術等國家工程研究中心、省農科院國家玉米實驗室以及哈醫大北方寒地心腦血管疾病藥物研究國家地方聯合工程實驗室等一批創新平臺建設，綜合集成現有的技術創新資源，突破制約產業鏈條延伸的關鍵技術，促進產學研用有機合作。加快成果轉化平臺和轉化機制建設，加快培育科技創新型企業，支持科技型企業上市，努力打造技術創新服務平臺和科技共享平臺。建立和完善科技成果交易市場，支持金融資本、風險投資與科技產業結合，促進科技成果產業化。
(二)加大科技研發與成果轉化力度
瞄準需求迫切、帶動明顯、基礎較好的方向和領域，集中力量聯合攻關，努力掌握更多核心和關鍵技術。圍繞兩大平原現代農業綜合開發試驗區建設，攻克一批農業關鍵技術，普及一批現代農業技術，推廣一批農業產業化技術。圍繞哈大齊工業走廊建設區和高新科技產業集中開發區建設，在生物醫藥、新能源、新材料、高端裝備制造、新一代信息技術、現代農業、民生科技等領域，開發和掌握一批具有重要影響的關鍵共性技術。圍繞十大重點產業，集中力量實施重大項目攻關，研究一批具有前瞻性、基礎性的科研成果，加強集成應用推廣，全面提升產業技術水平。
二、加快發展教育事業
實施《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要》，落實優先發展教育的各項部署，深化教育體制改革，加強教師隊伍建設，健全教育投入保障機制，加快教育信息化、國際化進程，推進依法治教，促進各級各類教育全面、協調、可持續發展，現代國民教育體系更加完善，終身教育體系初步形成，為基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，率先進入人力資源強省行列奠定堅實基礎。
(一)鞏固提高基礎教育
堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的首要任務。加強德育隊伍和課程建設，增強德育感染力和時效性。落實政府發展學前教育職責，把學前教育作為發展教育和改善民生的重點任務，納入城鎮、新農村建設規劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制，實施學前教育三年行動計劃。重點發展農村學前教育，開展農村學前教育投入及管理體制改革試點，實施以農村為重點的學前教育推進項目，新建和改擴建1200所公辦幼兒園，學前三年毛入園率達到65%。鞏固義務教育普及成果，建立健全進城務工人員隨遷子女和留守兒童義務教育保障機制，完善義務教育均衡發展保障機制，分區域整體推進義務教育學校標準化建設，實施校舍安全工程和薄弱校舍改造工程，鼓勵地級以上城市、縣級政府所在地和經濟發達地區率先實現標準化。到2015年，全省70%的義務教育學校達到標準化。科學調整普通高中發展布局，積極開發優質教育資源，全面提高學生素質，推動普通高中多樣化、特色化發展。實施普通高中達標學校建設項目，推動普通高中建設達標。加大民族教育支持力度，公共教育資源向民族學校和民族地區傾斜。繼續實施國家中西部特教學校建設工程，健全特殊教育保障機制。
(二)大力發展職業教育
加大職業教育投入力度，提升職業教育基礎能力。加強“雙師型”教師隊伍和綜合性實訓基地建設，推進職業教育集團化辦學，實施職業教育示范建設項目。推行工學結合、校企結合、頂崗實習等職業教育模式。加快發展面向農村的職業教育，逐步實施中職學生免學費制度。建立中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育和專業學位研究生教育協調發展的現代職業教育體系。
(三)提升高等教育綜合實力
大力推進高等教育強省建設，實施高等教育綜合改革和“1161工程”，支持“985工程”、“211工程”院校建設，重點建設10所省屬本科院校、6所特色應用型本科院校和10所示范性高等職業院校，引導高校科學定位、有序發展、增強實力、辦出特色。提高高校生均財政支出水平，選擇部分有條件的高校，開展拔尖創新人才、卓越人才、創新創業教育等人才培養模式改革。探索建立產學研聯盟機制，打造學科專業戰略集群。進一步完善高校科技創新戰略布局和體系建設，加強重點實驗室、工程(研究)中心等高水平科技創新平臺建設。繁榮哲學社會科學研究，建設高水平人文社會科學重點研究基地。提高教育國際化水平，引進優質教育資源，實施“留學龍江計劃”，發揮對俄交流合作優勢，加強漢語國際推廣，提升教育國際影響力與競爭力。加大學科戰略后備人才培養力度。
(四)加快發展繼續教育
更新繼續教育觀念，樹立終身教育理念，完善繼續教育制度，創新繼續教育培養模式，推動中高等學校、科研機構和企事業單位共建繼續教育基地。大力發展現代遠程教育，完善現代遠程教育公共服務體系，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。大力發展農村成人教育，培養有知識、懂技術、會經營的新型農民。努力構建學歷與非學歷教育并重，學校教育、社會教育與家庭教育緊密結合，各級各類教育互相銜接的開放式終身教育體系。