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二、國內外的發展環境
當前,我國經濟增長的內生動力正在增強,但發展所面臨的環境依然錯綜復雜;困難主要來自國際經濟動蕩加劇和國內經濟結構失衡所帶來的不確定性,以及由諸多矛盾交集所引致的經濟政策的兩難抉擇。
(一)國際經濟發展環境
國際金融危機以來,發達國家和發展中國家通過政策協調與經濟互動,成功抵御了由資產泡沫破裂與流動性枯竭所誘發的經濟危機的沖擊。但事實上,世界經濟回穩只是全球性財政與貨幣擴張政策刺激的結果,而并未從根本上解決導致國際金融危機與世界經濟衰退的內在矛盾。
美國提振國內經濟的主要舉措之一,是繼續實施量化寬松貨幣政策。這不僅會向本國經濟注入大量資金,更會向全球經濟釋放大量流動性。盡管這一政策帶來的美元貶值效應有利于美國擴大出口,但不斷增加的流動性和不斷貶值的美元,也將使國際貨幣體系遭受嚴重沖擊,使大量熱錢流入國際市場,推高國際能源與大宗商品的價格,并使中國等發展中國家面臨輸入型通脹的威脅和更加復雜的國際環境。
如果美國勞動就業、貿易與財政赤字狀況遲遲不能改善,那么奧巴馬政府有可能迫于國內經濟與政治的壓力,在后續量化寬松貨幣政策以及匯率、貿易政策上,采取更為強硬的措施,從而激化中美雙邊關系乃至全球經濟矛盾。
(二)國內經濟發展環境
國際金融危機以來,我國及時啟動了積極財政政策與適度寬松貨幣政策,果斷實施了重大產業振興規劃與民生建設工程,產業升級和城鎮化進程正方興未艾。同時,經濟發展中一些深層次的矛盾和問題也在加速累積并逐步顯現。
產業升級動力增強。國際金融危機以來,我國加快了結構調整和產業升級的步伐,出臺了培育戰略性新興產業的方案,明確了高新技術產業和現代服務業發展的目標任務,這些都增強了優化產業結構和提升產業水平的動力。
城鎮化進程加快。與產業升級相呼應,加快城鎮化進程已成為“十二五”發展的一項重大舉措。這不僅需要進一步增強大城市和中心城市的功能,而且還需要進一步加快縣域城市和中心鎮的建設,從而推動經濟與社會、城鎮與農村的協調發展。
物價上漲壓力加大。目前,物價上漲已成為國內經濟發展中一個突出矛盾。一方面四季度的物價并未如年初預期的那樣有所回落,反而逐月走高;另一方面國內物價水平和國際能源及大宗商品價格交替上升,CPI與PPI全面上漲,通脹預期明顯增強。物價上漲的勢頭短期內恐仍難以扭轉。
勞動收入增長緩慢。近年東部沿海經濟發達地區普遍出現了用工荒,地方政府相繼提高最低工資標準,來刺激供給的增加。顯然,低工資、低價格的發展路子已經越走越窄,只有較大幅度提高勞動工資水平和勞動收入在國民收入分配中的比重,才能改善民生、擴大內需、實現可持續發展。
地方政府債務風險增加。國際金融危機以來,為擴大內需、刺激增長,我國地方政府通過財政投融資進行了大量基礎設施和民生工程建設,這在應對危機沖擊中發揮了積極作用;但同時,也出現了規模增長過快、運作不夠規范等問題,累積了一定的風險。目前財政部等四部委已出臺了地方政府融資平臺清理的實施細則,但處理好地方政府投融資能力與防范財政金融風險之間的關系,并非易事。
節能減排約束趨緊。我國節能減排形勢依然十分嚴峻。但一方面,加大節能減排力度,加快壓縮高耗能、高污染產業,淘汰落后產能,會在一定程度上影響即期GDP與勞動就業的增長;另一方面,目前我國節能減排的技術支撐能力不強,依靠發達國家的轉讓又往往“遠水解不了近渴”。因此,需要綜合考慮節能減排水平與GDP、勞動就業增長間的平衡。