“十三五”旅游業發展規劃（全文）
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國務院關于印發“十三五”旅游業發展規劃的通知
國發〔2016〕70號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”旅游業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2016年12月7日
（此件公開發布）
“十三五”旅游業發展規劃
為認真貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，根據《中華人民共和國旅游法》，制定本規劃。
第一章 把握機遇 迎接大眾旅游新時代
第一節 “十二五”旅游業發展成就
改革開放以來，我國實現了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業全面融入國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國民經濟戰略性支柱產業。
戰略性支柱產業基本形成。2015年，旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到10.8%。國內旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業成為社會投資熱點和綜合性大產業。
綜合帶動功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業對社會就業綜合貢獻度為10.2%。旅游業成為傳播中華傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。
現代治理體系初步建立。《中華人民共和國旅游法》公布實施，依法治旅、依法促旅加快推進。建立了國務院旅游工作部際聯席會議制度，出臺了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）等文件，各地出臺了旅游條例等法規制度，形成了以旅游法為核心、政策法規和地方條例為支撐的法律政策體系。
國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數和旅游消費均列世界第一，與世界各國各地區及國際旅游組織的合作不斷加強。積極配合國家總體外交戰略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動，旅游外交工作格局開始形成。
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專欄1“十二五”旅游規劃主要指標完成情況 |
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指標 |
規劃目標 |
完成情況 |
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2015年 |
年均增速（%） |
2015年 |
完成程度（%） |
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旅游業總收入（萬億元） |
2.5 |
10 |
4.13 |
165 |
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國內旅游人數 |
（億人次） |
33 |
10 |
40 |
121 |
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居民出游率（次/人） |
2.3 |
— |
3 |
130 |
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國內旅游收入（萬億元） |
2.1 |
11 |
3.42 |
163 |
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入境旅游人數（億人次） |
1.32 |
3 |
1.34 |
102 |
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入境過夜旅游人數（萬人次） |
5680 |
8 |
5689 |
100 |
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外國人入境旅游人數（萬人次） |
2573 |
4.5 |
2599 |
101 |
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旅游外匯收入（億美元） |
580 |
5 |
1136.5 |
196 |
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出境旅游人數（萬人次） |
8800 |
9 |
11700 |
133 |
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直接就業（萬人） |
1450 |
4.7 |
2798 |
193 |
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第二節 “十三五”旅游業發展機遇
全面建成小康社會對旅游業發展提出了更高要求，為旅游業發展提供了重大機遇，我國旅游業將迎來新一輪黃金發展期。
全面建成小康社會有利于大眾旅游消費持續快速增長。隨著全面建成小康社會深入推進，城鄉居民收入穩步增長，消費結構加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實，假日制度不斷完善，基礎設施條件不斷改善，航空、高鐵、高速公路等快速發展，旅游消費得到快速釋放，為旅游業發展奠定良好基礎。
貫徹五大發展理念有利于旅游業成為優勢產業。旅游業具有內生的創新引領性、協調帶動性、開放互動性、環境友好性、共建共享性，與五大發展理念高度契合。貫徹落實五大發展理念將進一步激發旅游業發展動力和活力，促進旅游業成為新常態下的優勢產業。
推進供給側結構性改革有利于促進旅游業轉型升級。供給側結構性改革將通過市場配置資源和更為有利的產業政策，促進增加有效供給，促進中高端產品開發，優化旅游供給結構，推動旅游業由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅游業被確立為幸福產業有利于優化旅游發展環境。旅游業作為惠民生的重要領域，成為改善民生的重要內容，將推動各級政府更加重視旅游業發展，促進更多的城鄉居民參與旅游，帶動企業投資旅游，旅游業發展環境將進一步優化。
良好外部環境有利于我國旅游業發展。全球旅游業將持續穩定發展，增速將繼續高于世界經濟增速。亞太地區旅游業保持強勁增長，全球旅游重心將加速東移，我國旅游業發展處于較為有利的國際環境之中。
“十三五”期間，我國旅游業處于黃金發展期、結構調整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰。主要是旅游業發展的體制機制與綜合產業和綜合執法的要求不相適應，政策環境有待優化；旅游基礎設施和公共服務明顯滯后，補短板任務艱巨；游客的文明素質和從業人員的整體素質有待提升，市場秩序有待規范等。這些問題要在“十三五”期間重點加以解決。