全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)(全文)
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三、重點任務
（一）優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農業(yè)產能。
優(yōu)化農業(yè)生產布局。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，堅持因地制宜，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農業(yè)生產力與資源環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)生產新格局。在農業(yè)生產與水土資源匹配較好地區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展有比較優(yōu)勢、區(qū)域性特色農業(yè)；在資源過度利用和環(huán)境問題突出地區(qū)，適度休養(yǎng)，調整結構，治理污染；在生態(tài)脆弱區(qū)，實施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大農業(yè)生態(tài)建設力度，修復農業(yè)生態(tài)系統功能。
加強農業(yè)生產能力建設。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅動作用，實施科教興農戰(zhàn)略，加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應用，力爭在種業(yè)和資源高效利用等技術領域率先突破，大力推廣良種良法，到2020年農業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上，著力提高農業(yè)資源利用率和產出水平。大力發(fā)展農機裝備，推進農機農藝融合，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，加快實現糧棉油糖等大田作物生產全程機械化。著力加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。加強糧食倉儲和轉運設施建設，改善糧食倉儲條件。發(fā)揮種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體的主力軍作用，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，加強農業(yè)社會化服務，提高規(guī)模經營產出水平。
推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調整種養(yǎng)業(yè)結構，促進種養(yǎng)循環(huán)、農牧結合、農林結合。支持糧食主產區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推進“過腹還田”。積極發(fā)展草牧業(yè)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農業(yè)試點。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農業(yè)技術，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經濟等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。到2020年國家現代農業(yè)示范區(qū)和糧食主產縣基本實現區(qū)域內農業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國基本實現農業(yè)廢棄物趨零排放。
（二）保護耕地資源，促進農田永續(xù)利用。
穩(wěn)定耕地面積。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴控新增建設占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確保基本農田不低于15.6億畝。劃定永久基本農田，按照保護優(yōu)先的原則，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、糧棉油生產基地的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，實行永久保護。堅持耕地占補平衡數量與質量并重，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。
提升耕地質量。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤肥力。恢復和培育土壤微生物群落，構建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進農業(yè)廢棄物和環(huán)境有機物分解。加強東北黑土地保護，減緩黑土層流失。開展土地整治、中低產田改造、農田水利設施建設，加大高標準農田建設力度，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標準農田。到2020年和2030年全國耕地基礎地力提升0.5個等級和1個等級以上，糧食產出率穩(wěn)步提高。嚴格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等農業(yè)外源性污染。防治耕地重金屬污染和有機污染，建立農產品產地土壤分級管理利用制度。
適度退減耕地。依據國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，實施退耕還林還草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實行林草結合，增加植被蓋度。
（三）節(jié)約高效用水，保障農業(yè)用水安全。
實施水資源紅線管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2020年和2030年全國農業(yè)灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米。確立用水效率控制紅線，到2020年和2030年農田灌溉水有效利用系數分別達到0.55和0.6以上。推進地表水過度利用和地下水超采區(qū)綜合治理，適度退減灌溉面積。
推廣節(jié)水灌溉。分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉，加快農業(yè)高效節(jié)水體系建設，到2020年和2030年，農田有效灌溉率分別達到55%和57%，節(jié)水灌溉率分別達到64%和75%。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加大糧食主產區(qū)、嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施，到2020年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝。加強現有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造，強化小型農田水利工程建設和大中型灌區(qū)田間工程配套，增強農業(yè)抗旱能力和綜合生產能力。積極推行農藝節(jié)水保墑技術，改進耕作方式，調整種植結構，推廣抗旱品種。
發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)。在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)建設農田集雨、集雨窖等設施，推廣地膜覆蓋技術，開展糧草輪作、帶狀種植，推進種養(yǎng)結合。優(yōu)化農作物種植結構，改良耕作制度，擴大優(yōu)質耐旱高產品種種植面積，嚴格限制高耗水農作物種植面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴大保護性耕作面積。
（四）治理環(huán)境污染，改善農業(yè)農村環(huán)境。
防治農田污染。全面加強農業(yè)面源污染防控，科學合理使用農業(yè)投入品，提高使用效率，減少農業(yè)內源性污染。普及和深化測土配方施肥，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，到2020年全國測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實現化肥施用量零增長。推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，推進病蟲害統防統治和綠色防控，到2020年全國農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%，努力實現農藥施用量零增長；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。建設農田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設施，凈化農田排水及地表徑流。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)，到2030年農業(yè)主產區(qū)農膜和農藥包裝廢棄物實現基本回收利用。開展農產品產地環(huán)境監(jiān)測與風險評估，實施重度污染耕地用途管制，建立健全全國農業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系。
綜合治理養(yǎng)殖污染。支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造和建設，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。到2020年和2030年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達到75%和90%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污基本資源化利用，實現生態(tài)消納或達標排放。在飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，全面完善污染治理設施建設。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。建設病死畜禽無害化處理設施，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產和使用，健全獸藥質量安全監(jiān)管體系。嚴格控制近海、江河、湖泊、水庫等水域的養(yǎng)殖容量和養(yǎng)殖密度，開展水產養(yǎng)殖池塘標準化改造和生態(tài)修復，推廣高效安全復合飼料，逐步減少使用冰鮮雜魚餌料。
改善農村環(huán)境。科學編制村莊整治規(guī)劃，加快農村環(huán)境綜合整治，保護飲用水水源，加強生活污水、垃圾處理，加快構建農村清潔能源體系。推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學分離。禁止秸稈露天焚燒，推進秸稈全量化利用，到2030年農業(yè)主產區(qū)農作物秸稈得到全面利用。開展生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，保護和修復自然景觀和田園景觀，開展農戶及院落風貌整治和村莊綠化美化，整鄉(xiāng)整村推進農村河道綜合治理。注重農耕文化、民俗風情的挖掘展示和傳承保護，推進休閑農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（五）修復農業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能。
增強林業(yè)生態(tài)功能。按照“西治、東擴、北休、南提”的思路，加快西部防沙治沙步伐，擴展東部林業(yè)發(fā)展的空間和內涵，開展北方天然林休養(yǎng)生息，提高南方林業(yè)質量和效益，全面提升林業(yè)綜合生產能力和生態(tài)功能，到2020年森林覆蓋率達到23%以上。加強天然林資源保護特別是公益林建設和后備森林資源培育。建立比較完善的平原農田防護林體系，到2020年和2030年全國農田林網控制率分別達到90%和95%以上。
保護草原生態(tài)。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，推進退牧還草、京津風沙源治理和草原防災減災。堅持基本草原保護制度，開展禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，推進草原改良和人工種草，促進草畜平衡，推動牧區(qū)草原畜牧業(yè)由傳統的游牧向現代畜牧業(yè)轉變。加快農牧交錯帶已墾草原治理，恢復草地生態(tài)。強化草原自然保護區(qū)建設。合理利用南方草地，保護和恢復南方高山草甸生態(tài)。到2020年和2030年全國草原綜合植被蓋度分別達到56%和60%。
恢復水生生態(tài)系統。采取流域內節(jié)水、適度引水和調水、利用再生水等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，實現河湖生態(tài)修復與綜合治理。加強水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設，繼續(xù)實施增殖放流，推進水產養(yǎng)殖生態(tài)系統修復，到2020年全國水產健康養(yǎng)殖面積占水產養(yǎng)殖面積的65%，到2030年達到90%。加大海洋漁業(yè)生態(tài)保護力度，嚴格控制捕撈強度，繼續(xù)實施海洋捕撈漁船減船轉產，更新淘汰高耗能漁船。加強自然海岸線保護，適度開發(fā)利用沿海灘涂，重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海，積極開展以人工魚礁建設為載體的海洋牧場建設。嚴格實施海洋捕撈準用漁具和過度漁具最小網目尺寸制度。
保護生物多樣性。加強畜禽遺傳資源和農業(yè)野生植物資源保護，加大野生動植物自然保護區(qū)建設力度，開展瀕危動植物物種專項救護，完善野生動植物資源監(jiān)測預警體系，遏制生物多樣性減退速度。建立農業(yè)外來入侵生物監(jiān)測預警體系、風險性分析和遠程診斷系統，建設綜合防治和利用示范基地，嚴格防范外來物種入侵。構建國家邊境動植物檢驗檢疫安全屏障，有效防范動植物疫病。
