全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)(全文)
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各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團：
《全國農業可持續發展規劃（2015—2030）》已經國務院同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
農業部 國家發展改革委 科技部
財政部 國土資源部 環境保護部
水利部 國家林業局
2015年5月20日
抄送：國務院辦公廳，各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業（農牧）廳（局、委、辦）
全國農業可持續發展規劃
（2015-2030年）
2015年5月
農業關乎國家食物安全、資源安全和生態安全。大力推動農業可持續發展，是實現“五位一體”戰略布局、建設美麗中國的必然選擇，是中國特色新型農業現代化道路的內在要求。為指導全國農業可持續發展，編制本規劃。
一、發展形勢
（一）主要成就。
新世紀以來，我國農業農村經濟發展成就顯著，現代農業加快發展，物質技術裝備水平不斷提高，農業資源環境保護與生態建設支持力度不斷加大，農業可持續發展取得了積極進展。
農業綜合生產能力和農民收入持續增長。我國糧食生產實現歷史性的“十一連增”，連續8年穩定在5億噸以上，連續2年超過6億噸。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農產品穩定增長，市場供應充足，農產品質量安全水平不斷提高。農民收入持續較快增長，增速連續5年超過同期城鎮居民收入增長。
農業資源利用水平穩步提高。嚴格控制耕地占用和水資源開發利用，推廣實施了一批資源保護及高效利用新技術、新產品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。農田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數由0.44提高到2013年的0.52，糧食畝產由293公斤提高到2014年的359公斤。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農產品有效供給作出了重要貢獻。
農業生態保護建設力度不斷加大。國家先后啟動實施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態保護補助獎勵等一批重大工程和補助政策，加強農田、森林、草原、海洋生態系統保護與建設，強化外來物種入侵預防控制，全國農業生態惡化趨勢初步得到遏制、局部地區出現好轉。2013年全國森林覆蓋率達到21.6%，全國草原綜合植被蓋度達54.2%。
農村人居環境逐步改善。積極推進農村危房改造、游牧民定居、農村環境連片整治、標準化規模養殖、秸稈綜合利用、農村沼氣和農村飲水安全工程建設，加強生態村鎮、美麗鄉村創建和農村傳統文化保護，發展休閑農業，農村人居環境逐步得到改善。截至2014年底，改造農村危房1565萬戶，定居游牧民24.6萬戶；5.9萬個村莊開展了環境整治，直接受益人口約1.1億。
（二）面臨挑戰。
在我國農業農村經濟取得巨大成就的同時，農業資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超采以及農業內外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農業可持續發展面臨重大挑戰。
資源硬約束日益加劇，保障糧食等主要農產品供給的任務更加艱巨。人多地少水缺是我國基本國情。全國新增建設用地占用耕地年均約480萬畝，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴重，占補平衡補充耕地質量不高，守住18億畝耕地紅線的壓力越來越大。耕地質量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯。農田灌溉水有效利用系數比發達國家平均水平低0.2，華北地下水超采嚴重。我國糧食等主要農產品需求剛性增長，水土資源越繃越緊，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。
環境污染問題突出，確保農產品質量安全的任務更加艱巨。工業“三廢”和城市生活等外源污染向農業農村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產品產地環境滲透，全國土壤主要污染物點位超標率為16.1%。農業內源性污染嚴重，化肥、農藥利用率不足三分之一，農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現象嚴重。海洋富營養化問題突出，赤潮、綠潮時有發生，漁業水域生態惡化。農村垃圾、污水處理嚴重不足。農業農村環境污染加重的態勢，直接影響了農產品質量安全。
生態系統退化明顯，建設生態保育型農業的任務更加艱巨。全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里。高強度、粗放式生產方式導致農田生態系統結構失衡、功能退化，農林、農牧復合生態系統亟待建立。草原超載過牧問題依然突出，草原生態總體惡化局面尚未根本扭轉。湖泊、濕地面積萎縮，生態服務功能弱化。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。生態系統退化，生態保育型農業發展面臨諸多挑戰。
體制機制尚不健全，構建農業可持續發展制度體系的任務更加艱巨。水土等資源資產管理體制機制尚未建立，山水林田湖等缺乏統一保護和修復。農業資源市場化配置機制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價格機制沒有形成。循環農業發展激勵機制不完善，種養業發展不協調，農業廢棄物資源化利用率較低。農業生態補償機制尚不健全。農業污染責任主體不明確，監管機制缺失，污染成本過低。全面反映經濟社會價值的農業資源定價機制、利益補償機制和獎懲機制的缺失和不健全，制約了農業資源合理利用和生態環境保護。
（三）發展機遇。
當前和今后一個時期，推進農業可持續發展面臨前所未有的歷史機遇。一是農業可持續發展的共識日益廣泛。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，為農業可持續發展指明了方向。全社會對資源安全、生態安全和農產品質量安全高度關注，綠色發展、循環發展、低碳發展理念深入人心，為農業可持續發展集聚了社會共識。二是農業可持續發展的物質基礎日益雄厚。我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度持續加大，糧食等主要農產品連年增產，利用“兩種資源、兩個市場”、彌補國內農業資源不足的能力不斷提高，為農業轉方式、調結構提供了戰略空間和物質保障。三是農業可持續發展的科技支撐日益堅實。傳統農業技術精華廣泛傳承，現代生物技術、信息技術、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應用，生態農業、循環農業等技術模式不斷集成創新，為農業可持續發展提供有力的技術支撐。四是農業可持續發展的制度保障日益完善。隨著農村改革和生態文明體制改革穩步推進，法律法規體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農業可持續發展注入活力、提供保障。
“三農”是國家穩定和安全的重要基礎。我們必須立足世情、國情、農情，搶抓機遇，應對挑戰，全面實施農業可持續發展戰略，努力實現農業強、農民富、農村美
