商務部談促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展
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[主持人]國家級經濟技術開發區怎么樣能夠完成從政府主導向市場主導的轉變，避免同質化競爭，在體制機制創新方面，這次《意見》有沒有作出什么樣的部署？
[邱麗新]國家級經開區之所以發展這么快，和它一開始就走在體制機制創新的最前沿是有關系的。從最早建立的精簡高效的準政府的管委會模式，就賦予它在很快時間內能完成政府的很多審核工作，并且給投資者提供高效的服務。在這個過程中，包括開發區從統一規劃、高標準的滾動開發，以及與國際接軌，營造重商、親商、安商的投資環境來講，國家級開發區創造了一種新的服務模式。在這個過程中，包括“一個窗口”對外提供服務，各個部門之間是“一條龍”服務模式也成為我們國家投資環境的優質品牌。22年來，我們吸引外資，作為發展中國家第一位的業績，應該說國家級經濟技術開發區在其中起到了不可磨滅的作用。核心就是投資環境持續改善。
[邱麗新]這次《意見》在推進體制機制創新方面重點突出了開發區立法、行政管理體制創新和改革等內容。目前，國家層面沒有對國家級經濟技術開發區進行立法，但是國內絕大多數的省市都已經出臺了開發區管理條例。這些條例隨著時間的推移，因為現在形勢也發生了變化，所以這次《意見》中專門提出來，希望各省、自治區、直轄市要根據會議的整體要求和本地區的具體情況因地制宜出臺或修訂本地區國家級經濟技術開發區的地方性法規、規章，這既符合國家依法治國方略，也符合各地區開發區差異化發展的要求，使法規更具有可操作性。
[邱麗新]同時，《意見》鼓勵國家級經開區創新行政管理體制，推進行政管理體制改革。一方面要提高行政效率和法規透明度，完善決策、執行和監督機制，加強事中事后監管和安全生產監管，健全財政管理制度，嚴控債務風險；另一方面，剛才提到我們政府各個部門要進一步下放權限，讓開發區能夠有的權限，在審慎監管的情況下要放給他們。在外資管理、工商和稅務登記、外匯管理等方面賦予他們更多的職能。下一步，按照中央、國務院的統一部署，在復制、推廣上海自由貿易試驗區試點成功經驗的過程中，商務部也將對國家級經開區進行重點指導，加快推廣《意見》在開發區的落實。
[主持人]《意見》提出促進開放型經濟發展，開發區應如何發揮作用？
[邱麗新]開發區30年來一直作為開放的排頭兵，在對外開放過程中始終發揮著窗口和示范、輻射、帶動的作用。十八屆三中全會提出來新的形勢下要構建開放型經濟新的體制，意見也是從提高整體投資質量，特別是吸引外資的質量和水平方面也提出了一些新的要求，對服務業領域進一步擴大開放，包括先進制造業引資、戰略性新興產業培育、生產性服務業發展等都提出了要求。如何推動國家級經濟技術開發區內的企業更好地走出去，開拓國際市場，同時國家級經濟技術開發區在推動企業走出去過程中提供更多的支持和服務，這次《意見》中也提出了一些要求。
[邱麗新]其中值得關注的是當前吸引外資不僅僅是引進國外資金，還有先進的技術、管理理念在吸引過程中要予以關注。外資在我們國家經濟發展中各個方面的“溢出效應”對國民經濟發展和社會發展不能低估。我們希望各個地區、各個部門要借鑒國際好的做法，提出一些新的支持政策，在我們國家新一輪對外開放和經濟結構調整過程中，開發區要爭取大有作為。
[邱麗新]此外，《意見》還就鼓勵國家級經開區以產業作為紐帶，促進東中西部發展，把一些不適合在東部發展，但是仍然可以在中西部發展的產業，有序轉移到中西部，更好地促進我們國家區域經濟協調發展。在這方面，文件中也提到，通過一些具體的工作，真正實施國家的中部崛起、西部大開發以及最新提到的一帶一路、長江黃金水道等國家戰略，通過開發區這些點帶動面，促進我們國家無論是產業的發展還是區域發展，國家級開發區都要起到應有的作用。
[主持人]開發區仍以產業集聚為主要特征，如何推動產業轉型升級？
[邱麗新]國家級開發區產業發展，特別是在一些主導產業方面，比如有很多開發區都愿意發展汽車產業、裝備制造業，自從提出戰略性新興產業之后，很多開發區勇于承擔國家的戰略任務，發展很多戰略性新興產業。但同時，如果大家都擠在同一條跑道上就顯得很擁擠，就會產生產業雷同，包括在某些產業方面，如果太多可能還會造成產能過剩。所以這次《意見》中提到，各個開發區要根據自己的發展基礎以及資源稟賦和自己的特色，一方面圍繞著國家大的發展戰略，同時還要結合具體的實際情況來發展產業，能使真正未來的產業，不僅有一定的社會效益，還要有經濟效益，要使得產業鏈上下游延長之后整體提升附加值。
[邱麗新]以前我們總覺得傳統產業好象吸引力不強，但實際不然。一個傳統產業，比如服裝產業的產業鏈是非常長的，如何把產業鏈拉長，同時把產業的附加值提升上去，更好地在服裝設計、面料制作等方面提高整體產業鏈的附加值，不僅滿足國內的消費者，而且可以更好地替代進口，甚至打入到國際市場。我們一方面大力發展戰略性新興產業，同時對已有的傳統產業更好地改造提升，也是開發區在未來產業轉型方面要做的重點工作之一。