商務部談促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展
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[主持人]國家級經濟技術開發區對推動國內經濟發展和轉型升級能夠發揮哪些積極作用？
[邱麗新]剛才說了一下1—9月份的數字。30年來，國家級經開區已經成為我國推動開放型經濟發展，促進工業化、城鎮化進程，實現區域發展戰略的重要支撐。剛才提到那些數字可以很明顯地看到，無論是促進我們國家GDP增長以及稅收和財政收入增長方面，以及推動進出口和吸引外資方面，開發區都發揮了積極作用。有一個累計數字，我也可以介紹一下。引資數量和開發區的進出口對國家作出的業績也是非常大的。
[邱麗新]國家經濟技術開發區是一個試驗田，國家級經開區摸索出自我造血、滾動開發的創業模式，在當時不僅資金缺乏，在技術方面也受到限制。但是他們通過開拓的精神和精簡高效、親商務實、小政府大社會、準政府派出機構的模式，有效規避了傳統體制內一些體制臃腫、扯皮等問題，首創的“一站式服務中心”管理模式，大幅降低了行政成本和營商成本；實行了一系列與國際慣例接軌的政策法規。從這個角度來說，不僅開發區吸引境外資本、也吸引國內資本在開發區落戶，通過管委會的政府親商服務、高效服務帶動了我們國家在體制機制創新方面的引領作用。在目前情況下，國家級經開區3O年的成功實踐，在推進體制機制創新、促進開放型經濟發展、推動產業轉型升級、堅持綠色集約發展、優化營商環境等方面仍將繼續發揮示范、輻射、帶動作用。
[網友 人生幾何]《意見》明確的開發區發展方向與以往有哪些不同？
[邱麗新]這次《意見》中也是結合新的形勢和任務，對國家級經開區新時期的發展定位、發展方式提出了明確的方向。一是提出新時期國家級經開區的發展定位要實現“三個成為”，即成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示范區。
[邱麗新]關于“三個成為”的定位，2004年在首批國家級經開區設立20周年的時候，國家召開了國家級經開區會議，“三個成為”在2005年國辦轉發的《關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平的若干意見》基礎上作了進一步的優化和提升。在當時意見中提到國家級經濟技術開發區的戰略是三為主、兩致力、一促進。當時提出，“以提高吸收外資質量為主，以發展現代制造業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值服務業，促進國家級經濟技術開發區向多功能綜合性產業區轉變”的發展方針。
[邱麗新]對這個發展方針今年進行了調整，把其中涉及外資、外貿等開放型經濟的內容整合到第二個“成為”。同時結合十八大的要求，就是以科技創新驅動和綠色集約發展為路徑促進國家級經開區轉型升級、創新發展，同時強調了國家級經開區對國民經濟發展的重要拉動作用。轉型升級兩個輪子，一個是創新驅動發展，一個是綠色集約發展，通過兩個輪子的驅動使開發區達到轉型升級。
[邱麗新]二是明確國家級經開區要在發展理念、興辦模式、管理方式等方面完成“四個轉變”，這也是新的要求。國家級開發區在開始時是追求速度和規模，因為是從零做起，從無到有，從小到大。發展到30年之后，特別是首批開發區以及陸續成為國家級開發區的后來開發區，當你的速度和規模到一定程度，在新的時期就應該更多關注質量和效益。這是一個轉變。第二個轉變，開發區從一開始就作為當地政府的派出機構，是準政府的模式，所以很多工作是政府一手抓，全由政府往前推進。
[邱麗新]發展到現在，我們國家現在已經在建立并不斷完善市場經濟體制，在這種情況下對政府就有新的要求，需要政府做的事情政府必須全力以赴去做。有些工作可以由市場、由企業、由中介組織做的工作要交給他們來做，一方面提高市場配置資源的效率，同時政府應該把自己該做的事情做得更好。包括政府轉變職能，更好地建立規則和做好規劃，更好地提高政府服務效能。
[邱麗新]希望開發區在以往優勢基礎上，依托自己的優勢和資源稟賦，要差異化發展，使更多產業不僅是數量的集聚，更多是產業附加值的提升，這也是未來開發區努力轉變的方向。最后一個轉變就是開發區以前，特別是在初期，因為要打造好投資的硬環境，包括最初說開發區三通一平到后來五通一平，現在已經達到九通一平、十通一平這種硬環境的打造，經過調研發現，更多在開發區落戶的企業和希望到開發區的投資者，他們更希望是在硬環境達到一定水平的基礎上，政府提高服務水平，提高行政效能，從法治透明度和營商環境方面使得投資者有更好的投資環境和回報。《意見》這次從開發區未來三個成為和四個轉變方面對開發區有新的要求。
[邱麗新]在發展理念上不僅要求速度，更重要的是創新能力和產品附加值的提升，管委會把主要精力放在建章立制、加強監管、維護公平的競爭環境上，逐步把建設、招商、運營、管理甚至是園區的服務都委托給市場主體，降低行政成本，也提高市場活力。在發展重點上堅持產業發展差異化，引資政策規范化。在管理方式上把更多的精力轉移到軟環境的塑造上來，包括營造公平公正的法治環境、開放透明的市場規則、高效優質的政府服務，這些都需要做新的努力。