預算法大修內幕：刪除“加強國家宏觀調控”規定
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“國庫管理體制改革仍在探索”
《中國經濟周刊》：修訂后的預算法對此前爭議頗多的國庫管理問題，維持了1994年版預算法第四十八條第二款的表述，即“中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務依照國務院有關規定辦理”。這是如何考慮的？
尹中卿：其實在2012年6月的“二審”稿和2014年4月的“三審”稿，都刪除了這條規定，并新增一款“國庫管理的具體辦法由國務院規定”。這被外界解讀為央行在國庫管理體制中的地位將被削弱，從“經理”國庫變為“代理”國庫。在二審稿公布后的一年多中，對于央行與財政部在國庫管理中的角色和職能，持不同觀點的相關部門和學者之間的爭辯熱烈。
不論人民銀行“經理”國庫還是“代理”國庫，不是對2001年來的國庫管理制度改革有實質性的意見，而是認識上的問題。既然大家對這個問題認識還不一致，國庫管理體制還在進一步改革過程中，對現行預算法的規定就暫不改，實踐中可以進一步總結探索經驗，凝聚共識。
新法明確政府的全部收入都應當上繳國庫。經過否定之否定，新法繼續保留中央國庫由央行經理，并對財政專戶進行限制。第五十七條增加規定，只有法律有明確規定或者經國務院批準的特定專用資金，可以依照國務院的規定設立財政專戶。第六十一條增加規定，國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。第五十九條補充規定，各級政府應當按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。第六十條增加規定，已經繳入國庫的資金，依照法律、行政法規的規定或者國務院的決定需要退付的，各級政府財政部門或者其授權的機構應當及時辦理退付。按照規定應當由財政支出安排的事項，不得用退庫處理。
其實不僅僅是國庫管理的問題，修改后的預算法也還存在仍需探索的內容。比如，新法規定“各級預算的編制、執行應當建立健全相互制約、相互協調的機制”，這樣的規定符合“權力權衡”原則指導下的制度建設方向，但是，如何在具體方案上落實相互制約和相互協調的運行機制，還有待未來根據客觀條件變化而逐步完善與明確。現階段的這種表述隱含了對探索過程的準許與鼓勵。
另外，法律制定是基于中國的國情和中國配套改革的漸進，本次預算法修改也只能采取有限修改的原則，要認識到并理解法律的階段性。（《中國經濟周刊》記者劉永剛|北京報道）