預算法大修內幕：刪除“加強國家宏觀調控”規定
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“三審、四審稿加了控制政府權力的內容”
尹中卿透露，在這次預算法修改過程中，一直存在著“管理法”與“控權法”兩種思路的交鋒。爭論的實質，其實是對預算法根本價值、法律定位和作用的不同認識。
“最初兩稿，無論一審稿還是二審稿，立法宗旨都保留原法規定不變，繼續強調預算法的行政管理功能，很多條文修改主要也是對政府預算管理細節進行調整。在修改后期，主張預算法要規范和控制政府權力的意見也得到了一定的重視，三審稿、四審稿增加許多有關控制政府權力、規范政府預算管理、加強人大對全口徑預決算審查監督的內容?！币星浔硎尽?/p>
尹中卿介紹，新法將原法“強化預算分配好監督職能”修改為“規范政府收支行為，強化預算約束”，將“健全國家對預算的管理”修改為“加強對預算的管理和監督”。 預算法從過去的政府管理法轉變為規范政府法、管理政府法，從過去“幫助政府管錢袋子”轉變為“規范政府錢袋子”，政府從管理監督的主體，同時也轉變為被管理、被監督的對象。
“這是一個重大變化?！币星湔J為，新法刪除“加強國家宏觀調控”的規定，在財政功能上明確預算法的定位，處理好政府與市場的關系，財政的作用不“越位”、不“缺位”。
不僅如此，新法增加了“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”的規定，增強預算完整性、透明度。尹中卿認為，新法首次增加“統籌兼顧”、“講求績效”原則，并將“厲行節約”、“勤儉建國”統一為“勤儉節約”原則，同時賦予“量力而行”、“收支平衡”原則以新的內涵，使這些原則成為貫穿新法始終的紅線和靈魂。
據悉，原法第三條規定，各級預算應當做到收支平衡。新法確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
尹中卿表示，新法第三十七條規定，各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排國家確定的重點支出。
新法刪除原法“厲行節約”、“勤儉建國”規定，統一為“勤儉節約”原則。在預算編制環節，新法第三十五條增加規定，各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。在預算執行環節，新法第五十七條增加規定，各級政府、各部門、各單位“不得虛假列支”。
尹中卿認為，新法首次確立全口徑預算體系法律框架，明確了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算是什么、怎么編、如何銜接，為完善中國特色全口徑預算體系奠定了法制基礎。