2014年文化部工作重點
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【問】請問蔡武部長，公共文化服務關系著普通大眾的幸福指數，這也是今年文化工作的重點。請問蔡部長如何保證公共文化服務的標準性、如何保證它的均等性？
全社會都非常關心公共文物服務體系建設問題。我們始終認為建設覆蓋全社會的均等化的公共文化服務體系是我們的首要任務 ，近年來取得了很大進展，我們發給大家的背景材料中就有這方面的介紹。概括講，這些年公共文化服務設施網絡布局進一步完善，全國省市縣鄉村（社區）的網絡體系建設已經初步建設起來。另外，公共文化服務機構的服務能力穩步提升，博物館、文化館的服務能力都有很大進展。
第三，重大文化惠民工程取得了重要成果，廣播電視村村通、戶戶通，文化信息共享工程建設等都取得了重大成果。第四，公共數字文化建設水平逐步提高，這是公共文化服務體系借用現代科技手段提高服務效能、提高它的傳播能力，比如數字圖書館的建設方面發展迅速。第五，我們國家遍布城鄉的群眾性文化活動豐富多彩，群眾文化活動的“群星獎”的評獎、“大地情深”評獎活動等都取得了很大進展。
大家都知道，十八屆三中全會精神中關于公共文化服務體系提出了一個命題，非常鮮明地講到要構建現代公共文化服務體系，實現基本公共文化服務的標準化、均等化 ， 這是新提法，我個人認為這里面有四個關鍵詞。
第一個關鍵詞是“現代”。 構建現代公共文化服務體系，在傳統的基礎上使公共文化服務體系升級換代，以適應當代人民群眾的需求，以運用現代科技手段豐富文化產品服務的生產和供給，比如實現城鄉一體化的要求，這就是現代的概念。
第二個關鍵詞是“基本”。 這是社會主義初級階段的國情決定的，就目前我們的國力來講要搞覆蓋全社會的公共文化服務體系，只能是廣覆蓋、低水平，不可能全部滿足人民群眾的精神文化需求，只能在現有基礎上保障基本文化權益、滿足基本的文化需求，體現公平正義的原則。特別是文化惠民工程，要致力于消除城鄉二元結構，實現社會的公平正義，但我們設想，邊遠山區老百姓享受的文化設施不可能和大城市完全一樣，現階段是不可能做到的。
第三個關鍵詞是“均等化” 。 我們要努力消除城鄉二元結構在公共文化服務上的影響，逐步縮小城鄉差距、地區差距，不僅是結果的均等，更應該是機會均等、過程均等，要補齊短板，兜住底線。現在區域間的差距很大，這些年區域間的差距并沒有縮小而是有擴大的趨勢，這是東中西部發展不均衡造成的。城鎮化過程中要致力于消除二元結構帶來的影響，坦率講現在城鄉的公共文化服務的提供上二元結構非常鮮明，我們要提出了均等化要求。
第四個關鍵詞是“標準化” ， 這是實現均等化的有效手段，標準化有三個重要因素，一是基本權益的確定，要確定在全國范圍內給公民提供的基本文化權益是哪些。二是要提升公共文化服務的能力，各級文化機構應該具備什么樣的能力，提供哪些服務。三是合理機制和實現手段，我們確定了這樣的目標，怎么樣實現這樣一個目標，建立一種什么樣的機制，通過什么樣的措施和手段才能實現我們確定的標準，這是很重要的內容建設。
標準化的主要內容是制定服務種類、保障的標準，場地的設施、人均資源配置、服務半徑、要求，以及實現這些保障的單位的人員編制、經費投入責任等一系列的標準，要制定標準。還要結合國情實際，研究提出國家基本公共文化服務的標準，確定基本公共文化服務的范圍程度以及各級政府的保障責任，作為底線的標準。
這也是對政府提供公共文化服務的一項最重要的要求，也是政府對人民的基本承諾，是我們的責任和義務。另外還要制定服務的管理和服務的技術標準、評價的標準、考核的標準，建立一整套健全的公共文化服務體系監督和評價機制。
制定這樣一個標準化的過程，為各級政府公共文化機構、公共文化部門設定明確的標準和規范，有助于促進資源的有效配置，提高服務能力。所以標準化、均等化的建設是構建現代公共文化服務體系的內在要求，也是深化文化體制改革、增強文化治理能力的重要途徑。 中央已經明確，公共文化服務體系建設的標準化、均等化建設由文化部牽頭統籌協調、整合資源。我們現在正在研究起草公共文化服務標準化、均等化的方案。
按照中央要求，以貧困地區為重點推進公共文化服務的均等化 。 根據貧困地區的實際情況，制定國家基本公共文化服務的保障標準，解決貧困地區基本公共文化服務的底線，通過項目帶動、戰略統籌推進貧困地區各項文化惠民工程的建設，盡快趕上全國整體發展步伐。加強基層特色文化品牌建設，挖掘貧困地區的文化資源和發展潛力，同時要特別注重保護文化生態，解決可持續的發展。
我們特別提出了推進基本公共文化服務的均等化要建立兩個機制，一是以均等化為導向的公共財政制度和以效能為導向的管理體系，以財力的均等化推動資源配置均等化，最終實現服務的均等化。以管理能力提升，推動資源配置和使用效率提升，最終實現服務效能提升。
我們將積極爭取有關部門的支持，加大統籌協調力度，推動完善公共財政投入機制以財力重心下移為重點，加大中央政府財政轉移支付力度和省向縣一級的財政轉移支付力度，以建立貧困地區公共文化財政保障制度。
完善文化管理體制方面，首先深化文化事業單位改革，創新公共文化服務提供方式。財政保障機制特別重要，十七屆六中全會決議中已經提出了這樣的目標， 在文化建設方面要使財政對文化事業的投入和增長的幅度不能低于同時期經常性財政收入增長的幅度。還有逐步提高對文化投入在財政支出中的比例。 這是兩個剛性要求，現在全國大部分地區還沒有實現這個目標。所以一定要建立以均等化為導向的公共財政制度，這方面要下很大的功夫。
【問】請問勵局長，近期，云南的獨克宗古城和貴州的報京侗寨相繼發生火災，可以說是給古城的文物保護敲響了警鐘，今年國家文物局在加強古城文物保護消防方面有哪些具體措施？
火災頻發確實成為目前文物安全中的第一大險情，我們感到壓力很大。從文物行政管理部門的職責來說，重點是管各級文物保護單位。俗話講水火無情，古城古鎮一旦發生火災，火燒連營，可能就危及到文物建筑。總結去年以來若干次在古城里發生的火災的教訓，我們認為文物部門要以開放的心態，積極參與到古城古鎮整體的消防安全的工作布局中，為此我們正在做三項工作。
第一，在河北、安徽、四川、云南四個省擴大電氣火災防控試點。去年在河北承德開展試點取得成功，今年擴大到四省。第二，近期準備和公安部一起召開全國文物建筑消防工作會議，部署新形勢下，特別是面臨火災頻發的嚴重形勢下的文物消防工作。第三，組織指導10處古城古村落的文物消防規劃編制，確定100處文物保存豐富的古城、古鎮、古村落、古建筑群，實施文物消防安全百項工程。在2014年要推開。
【問】剛才說到中國將進一步建設更多的海外中國文化中心，請問是否有計劃在西班牙或者拉丁美洲開設中國文化中心？
我們在西班牙的中國文化中心已經開業了，在馬德里。我們在拉丁美洲地區，在墨西哥已經著手建設文化中心，正在選地點，兩國政府已經簽署了建立文化中心的諒解備忘錄。在巴西、阿根廷、智利也都正在研究。 互設文化中心在國際上的通行做法是雙方政府間的合作產物，要進行雙方的談判，簽署諒解備忘錄，最后簽署協議，定下來之后就著手進行，而且是對等設立。
我們在墨西哥設立文化中心，墨西哥也要在中國設立文化中心。目前我們在全世界有14個文化中心在正式運營，今年年底可以投入運營的還有大概四五個。我們規劃到2020年在世界各個主要地區，中國文化中心將達到50個，這樣就為中外文化交流和推動中華文化“走出去”提供很好的平臺，促進中外文化交流。
【問】請問蔡部長介紹國家藝術基金的申報情況？港澳臺個人和單位是否可以申報？具體如何操作？下一步該基金的工作重點是什么？
國家藝術基金去年12月30日正式成立，國家藝術基金是由國家設立，旨在繁榮藝術創作，打造和推廣原創精品力作，培養藝術創作人才，推進國家藝術事業健康發展的公益性基金。 目前設立的國家藝術基金最主要的意義在于，在深化文化體制改革過程中轉變政府對文化藝術創作、收藏和人才培養的投入方式，以更好地調動和解放全社會的創作活力。12月30日剛剛掛牌，現在還沒有投入實際運轉，還有一系列的準備工作要做。
第一，以改革創新的精神不斷凝聚全社會共識和活力，擴大引導社會各界對這樣一個國家公益性基金成立的意義和作用的正確理解和客觀認識。 我們倡導這個基金要堅持以人民為中心的創作導向，把握基金的公益屬性和社會效益，著力支持體現社會主義核心價值的優秀文藝作品，著力支持藝術創作生產鏈條中難以通過市場獲取資金支持的原創和其他薄弱環節。
提倡在申報層面面向全社會，打破體制內外的界線，打破中央單位、地方單位的界線，打破部門分割，讓所有具備資質的機構和個人都能夠有機會申請基金資助，在扶持層面上要體現我們國家公益性基金的高定位、高標準的特點，真正支持具有示范性和導向性的藝術作品，突出重點，不是平均分配的。
第二，抓緊制定基金規劃和申報指南 。 根據我國“十二五”藝術發展規劃和藝術工作實際，面向社會，廣泛調研藝術創作生產的第一線，圍繞出作品、出人才廣泛地征求意見、征求項目，制定好資金制定的規劃和申報指南。我們要找準制約藝術發展的體制機制性的障礙，找準以往藝術工作體系難以覆蓋、關注不夠的領域和環節，爭取一開始把資助重點、總體結構、經費盤子確定好，既平衡總體又突出重點，這是我們現在正在抓緊時間做的，申報指南很快將出臺。
第三，進一步建立健全相關配套制度和工作實施細則，建立一個工作體系 。 我們本著開放思路、綜合手段、現代治理理念構建一個管用的、先進的、符合實際的基金工作體系。我們的國家藝術基金，在省市自治區一級的工作將采取屬地原則和信息化管理平臺相結合的辦法，我們要依托于地區文化行政部門、文化社會組織和中介機構，完成年度項目的申報、受理、審核、項目監督和驗收等一系列工作。
這是國家設立的公益性基金，目前我們覆蓋的范圍還不包括港澳地區和臺灣地區 ， 今后會怎么樣目前還沒有研究過這個問題，下一步我們真正開張營業，總結實踐經驗，根據今后的發展再來研究。