2014年文化部工作重點
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提問環節
【問】蔡部長，完善文化管理體制是由辦文化向管文化轉變，在這個材料中也看到文化部現在只保留了4項行政性職權，請問這一轉變過程中文化部的角色定位將發生怎樣的變化？
當時是“三個轉變”，由辦文化向管文化轉變、由管微觀向管宏觀轉變、由管腳下向管天下轉變 。 這三個轉變首先要進一步理清政府與市場的關系、政府與企業的關系、政府與社會組織和個人的關系，這是改革的重點。要實現進一步簡政放權，就是把政府管不了也管不好的事情，或者應該由社會、企業管的事情交給社會和企業，把政府應該管的事情牢牢抓在自己的手里管好，這就是發揮好市場和政府兩方面的作用。
現在政府行政改革的要求是建設服務型政府，文化建設中怎樣體現呢？就是要充分發揮政府在公共文化資源配置、管理協調中的主導作用，這是政府的第一個責任，要建立一個覆蓋全社會的、均等化的公共文化服務體系，滿足全體公民的基本文化需求，保障他們的基本文化權益。在文化產業發展方面，發揮好政府引導和服務作用。
第三，加快文化法規法律體系建設。我們要建設法治政府，經濟宏觀調控和市場監管是政府的主要職能，要加強市場監管，提高執法水平。
第四，要提高文化發展的規劃編制水平。提高財政資金和社會資金支持文化建設的管理水平，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段不斷提高政府效能。
第五，充分調動全社會力量參與文化建設。我們要培育公益性的文化類的社會組織，加強行業協會的建設，要采取一系列的政策，包括人才政策等等來調動、鼓勵和發揮公民個人參與文化創造、文化建設的積極性和創造性。
過去，我們辦文化有一套成熟方法和手段，辦了60多年了，也是有經驗的。現在從辦文化向管文化轉變，對我們來說是一個新課題，需要不斷探索實踐，探索和實踐過程中改革創新。要堅決做到依法管理。文化立法工作這些年雖然取得了長足發展，但在文化立法方面與文化發展的實際需求比較，與全社會對文化建設的法制化要求相比還很薄弱，我們還要制定更多的法律法規，建設一套法律法規體系實行依法行政。
第二個方面要做到科學管理。管理文化事務上我們強調遵循兩個規律，一個規律是社會主義市場經濟發展規律。 我們的文化建設是在社會主義市場經濟體制框架內進行的，所以要遵循市場經濟的規律。但是文化自身具有雙重屬性，不僅有產業屬性、商品屬性、經濟屬性，更重要的是意識形態的屬性，所以還要遵循文化藝術自身的發展規律。在文化產業發展方面，要創造一個公平的市場環境，促進文化產業的健康發展。
在文化事業發展方面，要想盡辦法調動全社會的積極性 。 在這個問題上不能長官意志，不能像我們經常批評的“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人 ”，這是不行的。我們必須依法行政、依法管理。文化發展是長期的不斷積累的過程，文化如水、潤物無聲，不能搞成大躍進 ，必須加強科學管理。
另外，要做到有效管理，要看它的效能。文化管理有針對性，要切實解決工作中、建設過程中遇到的難點問題、重點問題。由“辦”向“管”轉變的過程中，我們會遇到各種各樣的問題，既有體制機制上的，這需要通過深化體制改革來解決；還有方法手段上，這需要提高科學管理水平和能力，提高文化治理能力。還有層出不窮的各類新問題，需要我們堅持解放思想、堅持實事求是、一切從實際出發，改革創新、與時俱進。
另外，我們的出發點和落腳點，都是為了最大程度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，所以一定要深入基層、深入群眾，問計于民、問需于民，開動腦筋、想出辦法，集中群眾智慧，迎難而上，推動文化體制改革的深入發展，這個過程中實現政府職能的華麗轉身。
【問】勵局長，在去年的中央城鎮化工作會議中對新型城鎮化中的文物保護工作提出了明確要求，我也留意去年文物局在正定召開了古城保護現場會，請問國家文物局在新型城鎮化過程中加強文物保護方面有什么舉措？
新型城鎮化過程中如何實現文物保護與傳承。中央城鎮化工作會議上，把傳承文化作為新型城鎮化建設的四項基本原則之一，各級文物部門擔負著重要的職責。去年12月，我們和住建部、河北省人民政府共同在河北正定召開了正定古城保護現場會，會上大家提出了《古城保護正定倡議》。經過這次會議和會后的進一步研究，今年準備配合古城古鎮古村保護做三方面工作。
第一，擺位 。 要把名城名鎮名村的保護擺在文物保護工作更加重要的位置，重視這方面文物保護項目的審批和資金安排，特別是對名城、名鎮、名村中的瀕危古建筑和安全消防設施的安排給予重點支持。
第二，規劃 。 文物部門要參與到名城、名鎮、名村的保護規劃制定當中。這個過程中，文物部門的力量要下到深入研究古城、古鎮、古村的歷史文化價值的挖掘。只有真正把歷史文化價值的內涵挖掘出來，才能避免“千城一面”、“萬樓一貌”的問題。
第三，綜合 。 任何名城、名鎮、名村都是人文和自然的綜合體，文物部門重點是管城、鎮、村中的文物建筑，但只是一個整體中的部分，所以做好名城、名鎮、名村文物保護工作的同時，文物部門要有整體觀念，既考慮文物保護，也考慮自然生態保護；既重視文化遺產保護，也要重視非物質文化遺產保護，同時還要把文物保護與改善民生、改善環境結合起來。為了實現這樣的觀念，去年我們就和財政部一起確定了6個古村要搞保護與利用的綜合試點，今年這個項目可以推開。
【問】蔡部長，相關材料顯示目前我國文化企業的各種稅收加起來達到30%多，這個負擔對企業并不輕，文化部是否考慮對于文化企業，尤其是眾多的小微文化企業進行這方面的減負和支持的政策？下一步我國的文化金融工作的發展重點是什么？
剛才講的文化企業的稅收問題，這是我們在發展文化產業中高度重視的的問題，也知道這是個制約的瓶頸因素。我國大量的文化企業還是小微企業，它們的資產規模比較小，這也是文化企業自身特點決定的。我們非常重視這個事情，從2013年6月，國務院促進中小企業發展工作領導小組把文化部增補為成員單位。十八屆三中全會明確提出鼓勵各種形式的小微文化企業的發展，這體現了對小微文化企業發展的重視。
解決他們的稅收問題，現在我國的稅制正在進行改革，比如營業稅改征增值稅的改革正在全國推開，我們在幾次研究營改增的過程中都堅持和稅務部門合作，要在改革的過程中充分考慮和照顧到文化企業的自身特點，在稅率稅制方面作出適合文化企業自身特點的制度安排，現在這方面已經有一些進展。
國務院把小微文化企業納入國家支持小微企業發展的政策框架中，出臺扶持小微企業發展的各項政策都適用于小微文化企業，這是第一個原則。第二，共同制定支持小微文化企業發展的專項政策。目前這個政策文件正在起草和運轉過程中，如果順利的話今年上半年就可以出臺。第三，要繼續深化和金融機構間的合作，積極協調財政部專項資金的支持，制定成長型小微文化企業的扶持計劃，通過一系列具體的推進措施手段支持小微文化企業發展。
這些措施的推進將優化小微文化企業發展的政策環境，不斷擴大小微文化企業規模，提高它的盈利能力、發展后勁，充分發揮小微文化企業在活躍文化市場、激發產業活力、促進文化創新和增加社會就業、豐富文化供給這些方面的積極作用。這里進一步向社會呼吁要重視小微文化企業，小微文化企業確實具有活躍市場、激發活力、促進創新、增加就業、豐富供給這些方面不可替代的作用，所以未來的發展前景是非常好的。
除了政府的政策措施，稅收、財政政策的調整之外，更重要的是金融部門能夠不斷推行金融工具的創新，針對文化產業發展的特殊需求，創新一些新的金融工具，支持文化企業發展。 我們已經醞釀了一年時間，可能今年上半年要舉行文化金融工作會議，要推進文化和金融的融合。
這項工作如果開展起來，也將會對文化企業發展、文化市場的發展創造更加良好的融資環境，也會促進小微文化企業的發展。在這一輪全面深化改革過程中，這方面的改革也是非常重要的方面。
【問】勵局長，近日有一個數據，關于全國館藏文物的腐蝕率超過50%，這個數據引起了公眾對館藏文物安全的關注。請問目前館藏文物的安全情況究竟怎么樣？關于保護下一步有怎樣的考慮？
這個數據不是空穴來風，2002年至2005年，國家文物局組織過一次館藏文物腐蝕損害情況調查，調查結論是50.66%的館藏文物存在著不同程度的腐蝕情況 。 我再提供一個數據，受重度腐蝕的文物達到230萬件，占館藏文物總量的16.5%。
各類文物，尤其是出土文物，隨著時間的推移、環境的變遷、不同程度地受到腐蝕損害是一種不可抗拒的自然趨勢，但是我們可以采取多種保護措施來延緩這樣一個趨勢。
作為館藏文物的保護，其保護措施第一位還是改善其保存環境，比如文物庫房的溫濕度控制，比如對紙質文物光照度的控制，目的是防止產生新的病害，而不是剛才介紹50%存在不同程度損害的文物我們都要動手修。 梁思成先生講過，對文物“要修舊如舊，帶病延年”。本身不可能不存在病害，我們是要讓它帶病延年，所以文物修復工作應該遵循這樣一個理念。
盡管如此，我們不是要去把那50%都修了，而是重度腐蝕文物的存量，就是需要我們搶救維修的任務依然是很繁重的，對此國家文物局十分重視。“十一五”期間這方面的投入達到6億元，改善博物館館藏文物保存環境，庫房提升項目安排2.5億元，進入“十二五”這方面的工作力度進一步加大。 2011、2012、2013年三年的資金安排，館藏文物修復資金安排達到8.17億元。
當然這項工作還有其他的瓶頸制約，主要有三條：第一是人才匱乏，館藏文物修復歷史上是師承制，盡管近幾年來采取了多種形式加強培訓，但是和承擔任務相比人才短缺是嚴重矛盾；二是有些關鍵技術現在仍然沒有突破，比如青銅器的粉質灰的問題。第三是可移動文物修復工藝復雜，周期相對較長，不可能在短時間內大批量的完成任務。
舉個例子，一件在泡水狀態的青銅器從脫水到定型一般要一年半到兩年半，而尺幅比較大的絲織品的修復就要更長時間，“慢工出細活”可能是文物修復的一個規定動作。