陜西西咸新區總體方案（全文）
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二、建設西咸新區的總體思路
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞創新城市發展方式，走資源集約、產業集聚、人才集中、生態文明的發展道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力建設絲綢之路經濟帶重要支點，推進我國向西開放；著力統籌科技資源，提升科技創新能力；著力發展高新技術產業，提升區域綜合經濟能力；著力健全城鄉一體化體制機制，完善公共服務和社會管理；著力保護生態環境和歷史文化，提升區域可持續發展能力；著力創新體制機制，提升國際綜合競爭能力和地位。努力把西咸新區建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的范例。
（二）基本原則。
——科學規劃，集約用地。按照國家區域發展總體戰略、土地利用總體規劃、城市和鎮總體規劃的要求，發揮環境保護規劃、水資源供求中長期規劃的基礎性、指導性作用，合理布局、分步實施、有序推進，切實保護耕地、林地，嚴格控制新增建設用地，提高土地利用效率。
——以人為本，統籌城鄉。切實保護農民利益，以社會建設統領城市建設，在城鄉發展形態、基礎設施、產業發展、生態保護、公共服務、社會管理等方面系統設計、全面實施，實現城鄉統籌協調發展。
——政府推動，市場運作。著力構建服務型政府，進一步完善市場體系，充分調動企業的積極性，吸引和聚集國內外要素資源開發建設西咸新區。
——盤活存量，優化增量。充分發揮西安、咸陽兩市科技、教育、文化、人才等優勢，加大整合力度，盤活存量資源。同時，提高增量資源的配置效率，力求資源配置效果最優化。
——傳承文化，保護環境。繼承和發揚優秀傳統文化，增強文化軟實力。嚴把環境保護關，強化污染防治設施建設、運行和監管，防止落后產能向西咸新區轉移，實現可持續發展。
——開放創新，先行先試。充分利用西安中心城市地位，加快對內對外開放步伐。堅持解放思想、與時俱進、先行先試，在創新城市發展方式的體制機制和政策措施等關鍵環節上取得突破。
（三）戰略定位。
——創新城市發展方式試驗區。充分借鑒國內外城市建設的成功經驗，立足自身實際，將西咸新區建設成為土地節約集約利用、城市空間組團式緊湊布局、生態空間和農業空間環繞周邊、城鄉有機融合、人居環境優美的現代田園城市，優化城市發展空間，提升城市承載能力，健全城鄉發展一體化體制機制，為我國城市發展起到引領示范作用。
——絲綢之路經濟帶重要支點。發揮區位優勢，加快建設絲綢之路經濟帶重要支點。圍繞把西安建設成為富有歷史文化特色的現代化城市目標，著力增強綜合服務功能，提高我國向西開放的層次和水平，使西咸新區成為具有核心競爭力的新的增長極。
——科技創新示范區。發揮西安科研資源優勢，統籌科技綜合配套政策，完善科技創新體制機制，將西咸新區建設成為全國一流的高新技術研發基地、科技成果轉化基地、創新型產業生產基地。
——歷史文化傳承保護示范區。依托豐富歷史文化和人文資源，探索大遺址保護、文化旅游、生態環保融合發展的新路。加強歷史遺址保護和非物質文化遺產傳承，形成獨具魅力的城市文化，塑造具有特色的城市形象。
——西北地區能源金融中心和物流中心。發揮西咸新區周邊能源資源富集和交通便捷的優勢，構建以能源交易為主體的金融體系，建設大西北重要的能源金融中心。發揮國際航空港功能和陸地交通樞紐功能，提升物流集散能力，建設全國重要的物流中心。
（四）發展目標。
到2015年，西咸新區主要基礎設施基本建成，產業發展框架基本確立，土地集約利用水平明顯提高，生態環境進一步改善，城鄉一體的基本公共服務建設取得新進展。到2020年，西咸新區創新城市發展方式取得明顯成效，經濟綜合實力、創新發展能力和人民生活水平大幅提升；西咸一體化建設取得重要進展，為引領大西北發展、推進西部大開發、建設絲綢之路經濟帶發揮重要作用。