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2013年11月22日14:00 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“包容性改革”的運(yùn)作方略

根據(jù)我的實(shí)際調(diào)查，下一步，中國(guó)改革可能將面臨極其復(fù)雜的局面，這里說的“極其”二字的復(fù)雜程度，國(guó)外朋友可能未必了然。為避免掉入懸崖，總的思想是：需采取“大均衡”改革方略，即找準(zhǔn)各領(lǐng)域改革的“均衡點(diǎn)”，“在兩個(gè)雞蛋上跳舞”。

怎么“跳”法？經(jīng)濟(jì)改革，找準(zhǔn)市場(chǎng)化和公正化的均衡點(diǎn)；政治改革，找準(zhǔn)“深刻革命”與“自我完善”的均衡點(diǎn)；社會(huì)改革，找準(zhǔn)多元階層“社會(huì)共生”的均衡點(diǎn)；文化改革，找準(zhǔn)東西方文明包容互鑒的均衡點(diǎn)；資源環(huán)境制度改革，尋求“天地”與“人”的均衡點(diǎn)，敬畏自然，尊重人權(quán)。

當(dāng)然“均衡點(diǎn)”不等于中間點(diǎn)，它是動(dòng)態(tài)均衡的。跟“蹺蹺板”一樣，哪邊失衡要適當(dāng)?shù)赝倪呉苿?dòng)一下，找準(zhǔn)平衡點(diǎn)。

至于如何具體推進(jìn)下一步改革？我在今年6月曾完成一份內(nèi)部研究報(bào)告，由中國(guó)國(guó)家有關(guān)部門上報(bào)有關(guān)高層參閱。香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》雜志今年8月底以《給三中全會(huì)全面改革方案的四點(diǎn)框架性意見》為題，公開發(fā)表。其中強(qiáng)調(diào)要實(shí)施緊迫的、有重點(diǎn)的、可操作性的改革方案。

經(jīng)濟(jì)改革，我建議突出五個(gè)重點(diǎn)。首先是壟斷行業(yè)改革。依據(jù)自己對(duì)“壟斷行業(yè)改革”的研究，提出“結(jié)構(gòu)性破壟”方略，即對(duì)中國(guó)壟斷的三大類、六種情況，區(qū)別對(duì)待，“三不破、三破”。總的構(gòu)思是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，包容“國(guó)有”與“民營(yíng)”。包容，就要實(shí)行“兩平”“一同”，像中國(guó)唐朝的有為皇帝唐太宗李世民說的那樣，“朕獨(dú)愛之如一”。“結(jié)構(gòu)性破壟”比較理性，也比較具包容性，若真的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，是萬萬不應(yīng)該回避的。

還有，農(nóng)村土地制度改革（重點(diǎn)是搞活使用權(quán)人的土地用益物權(quán)），以及金融體制改革、財(cái)稅體制改革、資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革等。

對(duì)于下一步的政治體制改革，有一問題值得思考：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)人訪問延安后，被延安的清廉所打動(dòng)，回南京說中國(guó)的希望在延安。宋美齡評(píng)論一句：“那是因?yàn)樗麄冞€沒有嘗到權(quán)力的滋味。”在“嘗到權(quán)力的滋味”后，如何加強(qiáng)嚴(yán)格有效的體制約束？今天的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家恐怕都要研究。

我建議圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以政府自身體制改革為重點(diǎn)。鑒于腐敗是當(dāng)前群眾最關(guān)注、最痛恨的問題，其中最難的在于解決體制性腐敗，應(yīng)將官員及親屬的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度作為重點(diǎn)。自1883年世界誕生第一部財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律以來，已有一百多個(gè)國(guó)家有此制度。中國(guó)在浦東等地也有試點(diǎn)，建議盡快推向全國(guó)，至少要有個(gè)明確的時(shí)間表。此外還有司法體制改革等。

媒體上說，改革“力度之大，前所未有”。如果真是那樣，就要實(shí)事求是地正視它，而不要回避它。究竟力度如何，大家可以觀察。

文/常修澤（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師）

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