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十八屆三中全會(huì)前瞻:我國(guó)三農(nóng)將面臨的三大問(wèn)題
2013年10月24日09:42 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 三農(nóng) 農(nóng)地流轉(zhuǎn) 谷物粉 我國(guó)糧食 三中全會(huì) 我國(guó)農(nóng)村 我國(guó)農(nóng)業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈 房?jī)r(jià)問(wèn)題 農(nóng)業(yè)面源污染
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目前我國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)村集體建設(shè)用地普遍存在利用不合理、效率低下等問(wèn)題。
由于各種嚴(yán)格的限制，農(nóng)民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動(dòng)，很難帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入。但現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱性市場(chǎng)活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障，如何打破堅(jiān)冰，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民也能夠真正受益，需要進(jìn)一步改革。
農(nóng)地直接入市的全國(guó)潛力如何？百萬(wàn)億元農(nóng)村建設(shè)用地入市將帶來(lái)多大的“農(nóng)村沉睡資本”？
據(jù)重慶市市長(zhǎng)黃奇帆測(cè)算，中國(guó)城市人口在城里需要的建設(shè)性用地是人均100平方米。而農(nóng)民在農(nóng)村的建設(shè)性用地大概是人均250平方米。如果有1億農(nóng)民進(jìn)了城市，需要城市提供1萬(wàn)平方公里的土地，但農(nóng)村建設(shè)用地大大節(jié)省出來(lái)了，所以18億畝耕地紅線不僅能夠守住，而且隨著城市化進(jìn)程，耕地可以變成20億畝。
全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地有20多萬(wàn)平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮(zhèn)建設(shè)并不缺地，但目前的土地利用方式太粗放太浪費(fèi)了。
以廣東為例，據(jù)廣東省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，2006年廣東省農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓23200多畝、2100多宗，每宗10多畝，總價(jià)款20多億元人民幣，即每畝地價(jià)近100萬(wàn)元人民幣。據(jù)廣東省調(diào)查，目前至少還有60多萬(wàn)畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置。
如何解決實(shí)際占地２億多畝、價(jià)值100萬(wàn)億元人民幣以上的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，建構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一的土地使用權(quán)體系，形成公開(kāi)化的中國(guó)村鎮(zhèn)房市和構(gòu)建中國(guó)房市的全流通格局，是一個(gè)令人無(wú)限想象的大問(wèn)題。
“農(nóng)村土地入市”須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制，建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來(lái)的必然趨勢(shì)，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制，防止公權(quán)力侵占。目前我國(guó)的農(nóng)村土地普遍存在主體虛位、主體混亂問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)該確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)民的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)啟農(nóng)村沉睡的資本。
“農(nóng)村土地入市”還需引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。農(nóng)村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣(mài)的老路，必須以打破土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷為目標(biāo)，并與政府土地拍賣(mài)形成分庭抗禮的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，地價(jià)才有望不受操控。農(nóng)村土地入市要想真正對(duì)抑制房?jī)r(jià)起效，顯然更需競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入以及利益關(guān)系的重建。
農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)目前還受到諸多制約限制，如何建立起一個(gè)農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場(chǎng)非常重要，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國(guó)有建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)”要素市場(chǎng)平等化，才能真正流轉(zhuǎn)。未來(lái)應(yīng)該允許農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，還應(yīng)該允許農(nóng)民住房的買(mǎi)賣(mài)、抵押和出租。
此外如何讓農(nóng)民通過(guò)土地等不動(dòng)產(chǎn)的抵押享受到平等的金融服務(wù)也需要政策突破，如何建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制也需要政策突破等。（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 鄭風(fēng)田）