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2013年10月21日11:07 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

建立糧食生產區域利益補償機制

針對一些產糧大縣面臨的財政困難狀況，調研中，專家們建議，今后要增加產糧大縣獎勵資金的總體規模，幫助產糧大縣縮小與經濟發達縣份的財力差距；同時取消超大產糧縣獎勵資金封頂限制，實行獎勵與產量和貢獻掛鉤，進一步調動產糧大縣發展糧食生產積極性。

郭瑞民認為：“國家應該按照全國縣級財政人均財力水平確定產糧大縣獎勵標準，逐步使產糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平。”

國務院發展研究中心副主任韓俊認為，有必要在現有基礎上，建立一種多方位的、新型的、高標準的糧食生產區域利益補償機制。合理劃分中央政府與省級政府的職責與事權，發揮地方“重農、抓糧”的積極性。

國家層面應當提高中央對地方農業工作考核的權重。藍海濤建議，根據耕地的保有量、質量和農業基礎設施的改善程度、農業科技信息、營銷等公共服務的提高，把中央轉移支付水平和這些因素掛鉤?！岸喔苫睢⒍嗟美?，可以從基礎要素做文章。從“官帽子、錢袋子”這兩個方面調動地方的積極性。

首先，建立糧食主產區的利益長久補償機制，避免“上有政策、下有對策”。糧食產量越來越多，與糧食主銷區的經濟差距、居民公共服務水平差距卻越來越大，將導致中央糧食調控目標打“折扣”，影響糧食安全。吉林省榆樹市弓棚鎮黨委書記高洪洲認為，糧食產區每年拿出很多資金補貼農業，工業發達省份實質上通過糧食把我們的補貼拿走了，造成“窮縣”補貼“富縣”，所以應該建立一種長效的產區補貼機制，保護糧食生產資源。國家還要加大主產區轉移支付、補貼力度，讓抓糧的基層政府“不吃虧”。

同時，應順應價值規律，結合完善經營方式，建立種糧成本利潤率繼續提高和凈收入水平穩步提高的機制，千方百計提高糧食生產的綜合經濟效益。“國家的糧食三大品種小麥、稻谷、玉米，其中稻谷小麥有最低收購價，每年都是提前發布價格，對糧食生產具有指導意義；而玉米只有臨儲的價格，沒有最低收購價，且價格出臺具有滯后性，導致玉米生產起伏不定?！奔质〖Z食局局長韓福春說?！皬姆N植角度看，種植成本對農民來說只有加法沒有減法，希望國家能夠不斷提高糧食最低收購價，進一步落實農資動態補貼調整機制，真正實現穩定種糧農民收入的政策目標?！?/p>

其次，取消糧食主產區發展糧食生產讓地方政府配套政策，避免配套資金“越肥越添膘”。因為農民種糧效益低，政府無利可圖，發展糧食生產再讓地方政府配套等于雪上加霜，取消配套政策，有利于地方政府抓糧。江蘇省東海縣農委副主任張效全說：“糧食大縣財政實力本來就差，還要配套資金，很多時候是拆東墻補西墻，加重了財政負擔?！?/p>

以吉林省為例，現行的農業保險保費補貼中央40%，省級30%，縣里20%，農民10%，專家建議，取消主產區縣級農業保費補貼，降低農民保費比例為5%，取消和降低的保費由中央財政負擔。

第三，加大財政轉移支付力度，讓主產區“看好地”、“種好糧”。糧食主產區大都是欠發達地區，財政非常困難，農業設施更差，因此，中央要加強對糧食主產區的財政投入，加大向主產區財政轉移支付，增加對主產區農業基礎設施的投資額度，特別是要加強水利建設和中低產田改造的投入，不斷提高主產區的糧食綜合生產能力。“幫助基層政府解決經濟發展與種糧、財政拮據與抓糧的矛盾，只有這樣才能更好地保證基層政府有能力重糧、穩糧?！笔冽堈f。(記者 齊海山宋振遠孫彬)

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