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上海自貿區29日正式揭牌：28平方公里的改革試驗

2013年09月29日09:44 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

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28平方公里的試驗

以往名字是上海自由貿易園區，而這次名字被改成中國（上海）自由貿易試驗區。“試驗”兩個字概念被重點提及

楊建文回憶，上海市委市政府對自貿區非常重視。

年初，上海市委書記韓正到上海社科院調研，第一句話就問到自貿區。他鼓勵大家先做自貿區的調研課題，其他手中的題目可以放一放，如果自貿區建立，以后的研究課題都要變化。

今年3月全國兩會后，國務院總理李克強履新后，調研首站即是上海。

據公開報道，李克強在上海的行程主要是在后來被納入自貿區的上海外高橋保稅區，并分別在3月28、29日召開座談會。

媒體報道稱，在此次的考察中，李總理表態，“鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。”

上海市政府的一名官員劉德（化名）稱，總理的兩次講話，對上海自由貿易試驗區的構想已經談得非常具體。

劉德說，以往所用名字是上海自由貿易園區，而這次名字被改成中國（上海）自由貿易試驗區。“試驗”兩個字概念被重點提及。

劉德說，在會上，李克強總理表示，這是了不起的28平方公里。他還提到自己在遼寧工作時曾想把250平方公里的遼寧省長興島申請自貿區，但因受經濟環境影響，計劃最后未成。

那次座談會上還談到上海所具備的優勢。包括自然條件、人文基礎、雄厚的工業產業基礎和成熟的開放經驗。

劉德稱，此次講話中，李總理強調依據國際上對自由貿易區“一線放開、兩線管住”的慣例進行分工，其中“一線放開”將涉及國務院各部委的協調。“兩線管住”的任務交給了上海。

當時談話內容已經具體到將牽涉到各部委協調的事情交由當時陪同考察的國務院秘書長來負責。

會議中也明確：上半年拿出方案，下半年分步實施。

劉德稱，從總理的態度可以看出，他對這個事情不僅重視，而且有點緊迫。

制度改革逐步形成

上海達成共識，這次改革，不是搞政策優惠，而是要在制度層面上改革，要在全國范圍做一個表率

李克強離開上海后，上海方面再次就自由貿易試驗區的方案在上海層面征求意見，并與部委溝通。

由于自由貿易試驗區包括商務部、財政部、海關在內的眾多部委，溝通的效果將影響未來自由貿易試驗區的具體政策。

楊建文介紹，4月份，上海市委書記韓正與市長楊雄就相關的國家部委一個一個拜訪，一起探討，也得到各部委的支持。

他們從不同的角度，也從國家全局的考慮下，進行具體探討。“談得很細，一條一條的，中間也有分歧的地方。”

劉德介紹，與財政部的分歧很大。上海希望自貿區內的企業可以享受稅收優惠，而財政部的態度很強硬。后來上海做了退讓。

后期上海達成共識，這次改革，不是搞政策優惠，而是要在制度層面上改革，要在全國范圍做一個表率。

其中，制度層面的改革主要是行政審批的簡化，以及在金融、投資、貿易等方面的制度改革。

這次自貿區方案中，負面清單管理是制度改革中重要一環節，“政府先把不能做的事情明確，在這個以外所有事情都能做，這與此前我們做的正面清單管理是不一樣的。”

劉德說，針對負面清單管理，工信部不建議在自貿區全面搞信息產業方面的負面清單管理。

劉德稱，整個磋商的過程，也是逐步形成共識的過程，一些細則方案需要時間完善。

楊建文說，把去年年底的方案拿出來看，包括今年兩會以后，總理到上海的時候，以及現在的整個考慮，方案是在不斷調整，而且一些細則到現在都還沒定型。

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新京報

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