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國務(wù)院批復(fù)《淮河流域綜合規(guī)劃》
關(guān)鍵詞： 規(guī)劃 淮河水利委員會 深層承壓水 科學(xué)發(fā)展觀 節(jié)水型社會建設(shè) 河排污口 農(nóng)村飲水安全 水利改革 流域治理 淮河干流
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 為科學(xué)制訂淮河流域治理開發(fā)與保護的總體部署，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作的總體安排，水利部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家能源局、國家海洋局等部門，建立了流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會議制度，組織淮河水利委員會和淮河流域5個省有關(guān)部門，在深入開展現(xiàn)狀評價、總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專題研究的基礎(chǔ)上，編制完成了《淮河流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。近日，國務(wù)院以國函〔2013〕35號批復(fù)了《規(guī)劃》，并要求認真組織實施。
國務(wù)院在批復(fù)中明確提出，《規(guī)劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，以完善流域防洪排澇減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理體系為目標(biāo)，遵循“蓄泄兼籌”的治淮方針，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，注重科學(xué)治水、依法治水，處理好上下游、左右岸、洪澇旱治理、水資源開發(fā)與保護的關(guān)系，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。
通過《規(guī)劃》實施，到2020年，淮河中游蓄泄體系和功能比較完善，下游泄洪能力得到鞏固和擴大，行蓄洪區(qū)能夠安全及時有效運用，重點平原洼地排澇能力明顯提高，重點城市基本達到防洪標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)供水和抗旱能力明顯提高，城鄉(xiāng)居民生活用水全面保障，節(jié)水水平顯著提高；飲用水水源區(qū)水質(zhì)全面達標(biāo)，重要河湖和濕地最小生態(tài)水量基本保障，人為水土流失基本遏制；最嚴格水資源管理制度基本建立，涉水事務(wù)管理全面加強。到2030年，流域防洪排澇減災(zāi)體系更加完善，防洪排澇能力進一步提高；節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，水資源利用效率明顯提高；水資源和水生態(tài)系統(tǒng)有效保護，水土流失全面治理；流域綜合管理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
要完善流域防洪排澇減災(zāi)措施。在淮河山丘區(qū)適時建設(shè)出山店、前坪等大中型水庫，增加攔蓄能力；在中游調(diào)整行洪區(qū)、整治河道，開展行蓄洪區(qū)及灘區(qū)居民遷建和安全設(shè)施建設(shè)，提高行洪能力；在下游整治入江水道和分淮入沂工程，加固洪澤湖大堤，建設(shè)入海水道二期工程，擴大下游洪水出路。進一步鞏固完善沂沭泗河防洪體系，擴大洪水南下工程行洪規(guī)模。實施低洼易澇地區(qū)綜合治理，合理安排重要支流和中小河流治理，加強城市防洪和海堤建設(shè)，積極防治山洪災(zāi)害。
要合理配置和高效利用水資源。加快開展南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程論證工作，推進引江濟淮、蘇北引江工程等跨流域調(diào)水工程建設(shè)，完善淮河流域水資源優(yōu)化配置格局。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，在水土資源條件具備的地區(qū)適度擴大灌溉面積，改善農(nóng)業(yè)灌排條件。全面解決農(nóng)村飲水安全問題。加強內(nèi)河航道建設(shè)，完善港口布局。
要加強水資源與水生態(tài)環(huán)境保護。以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線及城鎮(zhèn)集中供水水源地為重點，加強水資源保護，禁采深層承壓水，限采淺層地下水。嚴格控制水功能區(qū)納污總量，強化入河排污口監(jiān)督管理。開展生態(tài)用水調(diào)度，實施重點水域生態(tài)保護與修復(fù)。加強水土流失綜合治理。
要強化流域綜合管理。實行最嚴格水資源管理制度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系。加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理。強化涉水事務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范河道岸線和采砂管理。加強流域綜合管理能力建設(shè)，構(gòu)建流域科技創(chuàng)新體系與平臺，開展流域治理重大問題研究。
依照《中華人民共和國水法》，《規(guī)劃》是淮河流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的重要依據(jù)。國務(wù)院要求，流域內(nèi)各省人民政府和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，認真分解落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)措施，精心組織實施，切實保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。
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