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2013年01月18日10:43 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

第十章　保障措施

深化海洋管理體制改革，加強(qiáng)各行業(yè)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與交流合作，建立健全促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。加強(qiáng)財(cái)政、金融等政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估工作，逐步完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策保障體系，切實(shí)提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織管理與引導(dǎo)能力。

第一節(jié)　加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

完善海洋管理體制，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌綜合管理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)集監(jiān)管立體化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化、反應(yīng)快速化于一體的現(xiàn)代海洋管理體系建設(shè)。加強(qiáng)涉海管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，提高中央與地方海洋經(jīng)濟(jì)管理工作的聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)海洋行政管理效能。

國務(wù)院各有關(guān)部門要加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。發(fā)展改革委、海洋局要會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)。沿海省級(jí)人民政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，抓緊研究制定有利于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

第二節(jié)　優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

完善海洋法律法規(guī)體系。抓緊制定海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法、海上交通安全法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法等法律法規(guī)的配套制度，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)地方海洋立法工作的指導(dǎo)，支持沿海地區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。

加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)與綜合利用、海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立郵輪游艇、休閑漁業(yè)、公共服務(wù)及文化產(chǎn)業(yè)等涉海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，全面加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第三節(jié)　完善支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

財(cái)政政策。進(jìn)一步加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度。探索通過相關(guān)措施加大對(duì)海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)、海洋工程裝備設(shè)計(jì)、深海資源勘探開發(fā)、海洋藥物與生物制品研發(fā)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、海洋環(huán)境保護(hù)等的支持力度。中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)邊遠(yuǎn)海島的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)。

投融資政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快形成多元化的投融資機(jī)制，擴(kuò)大直接融資比重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海洋漁業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，發(fā)揮信貸資源優(yōu)化配置對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)和調(diào)整作用。支持有實(shí)力、有潛力且符合條件的涉海企業(yè)上市融資。探索建立促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小型微型海洋科技企業(yè)。積極探索海洋自然災(zāi)害保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制，研究建立由被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)公司、相關(guān)政府和融資市場風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制。

海域和海島管理政策。創(chuàng)新海域和無居民海島使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度，推進(jìn)資源市場化配置進(jìn)程，完善海域和無居民海島使用權(quán)招拍掛制度，探索建立海域和無居民海島使用權(quán)二級(jí)市場以及海域使用權(quán)抵押貸款制度。嚴(yán)格控制傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)和捕撈區(qū)的建設(shè)用海，完善漁業(yè)水域、灘涂占用補(bǔ)償制度。完善海域使用金制度，加強(qiáng)海域整治、保護(hù)和管理。科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)圍填海項(xiàng)目選址、平面設(shè)計(jì)的審查，嚴(yán)格按照法定權(quán)限審批圍填海項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)集中連片圍填海的管理。

第四節(jié)　加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施和督促檢查

國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，確保完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。沿海地方各級(jí)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，制定或修訂本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)與國務(wù)院有關(guān)部門溝通銜接，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。規(guī)劃實(shí)施中涉及的重大政策、改革試點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序另行報(bào)批。發(fā)展改革委要會(huì)同海洋局建立健全規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查，研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

（此件有刪改）

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