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國務院實施電煤價格并軌 煤炭市場化改革落地
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2013年起，煤炭價格將全面實現市場化，沉寂已久的煤電聯動也隨之重啟。
25日，國務院辦公廳下發《關于深化電煤市場化改革的指導意見》(下稱《意見》)，提出取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，煤電雙方自主協商確定價格。同時繼續完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。
在業內人士看來，這一政策的出臺不僅在于解決煤電矛盾，更在于提供穩定的投資環境，對保證電力供應和引進民資至關重要，也是為將來的電力體制改革鋪路。但煤電雙方對政策執行力度仍心存顧慮，呼吁盡快出臺實施細則，并加快建立競爭性的電力市場。
煤炭是我國的基礎能源，占一次能源生產和消費的70%左右，其中一半以上的煤炭消費是電煤。2002年以來，煤炭市場需求日益旺盛，煤價不斷上漲，但電價一直被“計劃”束縛著，煤電之間的矛盾不斷加劇。
為了緩解電企經營壓力，發改委要求每年煤炭企業以優惠價格向電力企業保證供應一定量的煤炭，并配以運力保證。但重點合同煤和市場煤并存的雙軌制限制了市場機制作用的發揮，造成不公平競爭，而且合同簽訂時糾紛不斷，執行中兌現率偏低，不利于煤炭的穩定供應。
在今年煤炭供大于求的市場形勢下，謀劃已久的電煤市場化改革終得以成行。《意見》提出，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發展改革委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格。鼓勵雙方簽訂中長期合同。地方各級人民政府對煤電企業正常經營活動不得干預。
“以前過低的重點合同煤價給企業生產造成了不小壓力，現在煤炭價格雙軌制終結后，政府干預將減少，煤炭價格可以隨行就市，可以說離煤炭市場化又近了一步。”河南神火集團國貿有限公司銷售科長李朝林告訴《經濟參考報》記者。但他擔心，在產能過剩的大環境下，煤炭價格將隨著市場競爭的加劇繼續下滑，煤炭企業的經營效益面臨下滑風險。
但《意見》提出，制定電煤價格異常波動的應對預案，在電煤價格出現非正常波動時，依據價格法有關規定采取臨時干預措施。
對電力企業而言，簽訂中長期合同可以提供合同量的保證，但價格的傳導還是在于重啟煤電聯動。與2004年的煤電聯動方案不同，此次改革以年度為周期，當電煤價格波動幅度超過5%時，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網電價總體暫不作調整，對個別問題視情況個別解決。
“煤電聯動是這次改革的最大亮點。煤價成本可以向下游傳導，給電力投資一個確定性的收益保證，這對引進民資和保證今后的電力供應是很重要的。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強如此評價。
但在中電聯政策研究室主任沙亦強看來，目前的煤電聯動機制仍然是一個過渡性措施。他認為，市場化就是要按成本定價，但此次的煤電聯動機制還是一種行政性的硬性規定。聯動周期從6個月延長到1年，對電力企業是不利的，它們的成本負擔將加重。目前電力企業虧損嚴重，挖潛空間越來越小，即使消納煤價波動的比例降到了10%，電力企業的壓力還是很大。
據了解，目前上網電價調整不到位的情況普遍存在。據*ST漳電董秘王一峰介紹，山西上網電價調整不到位，與周邊省市差5分錢左右。
“取消雙軌制后，對電力企業的影響主要取決于明年的煤價走勢和煤電聯動的執行情況。”某大型發電集團負責人告訴記者，以一年為周期的話，上網電價的調整要到2014年。如果明年經濟回暖明顯，煤價與今年相比基本持平或者有所回升，過去重點合同煤多的電力企業成本壓力會加大，效益也會下滑。
為此，上述負責人呼吁盡快出臺煤電聯動機制的實施細則，“現在方向是有了，問題是怎么操作和落實到位。”
沙亦強則建議加入一個什么條件下不執行煤電聯動的條款。“以前的聯動方案也是國家批的，但說不執行就不執行了，所以要明確不執行的條件是什么，需要誰批準。”他認為，下一步的改革要建立一個有競爭力的電力市場，必須改變電網企業單一收購者的局面，實現大用戶直供。
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