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2012年12月20日10:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（三）確保鐵路運輸安全

堅持安全第一，以快速鐵路網(wǎng)特別是高速鐵路運營安全為重點，全面強化安全基礎(chǔ)建設(shè)，健全安全生產(chǎn)長效機制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，不斷提升安全保障和管理水平，實現(xiàn)鐵路運輸持續(xù)安全穩(wěn)定。

1.強化安全基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。統(tǒng)籌抓好高速、快速和普速鐵路的設(shè)備質(zhì)量、應(yīng)急防災(zāi)等安全。強化基礎(chǔ)設(shè)施檢測、監(jiān)測和探測，建立健全高鐵養(yǎng)護維修體系，完善設(shè)備養(yǎng)護維修標準。全面推進既有線平改立工程，強化快速干線安全防護設(shè)施建設(shè)，建立沿線立體安全屏障。進一步提高機車車輛、動車運行狀態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)水平，完善機車車載動態(tài)檢測監(jiān)測系統(tǒng)和車輛動態(tài)地面檢測系統(tǒng)。建立健全高鐵應(yīng)急救援體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急救援基地，強化應(yīng)急演練和評價機制，增強應(yīng)急救援保障能力。建立高鐵防災(zāi)報警監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預案和處置系統(tǒng)，實現(xiàn)對大風、雨雪、地震、異物侵入、地面沉降等各種災(zāi)害的全面監(jiān)測，增強抵御各種災(zāi)害的能力。加強高鐵安全防護設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，增強防范各種風險的能力。

2.強化安全管理和保障體系。嚴格按規(guī)定實施產(chǎn)品準入制度，形成嚴密質(zhì)量監(jiān)管和保障體系。建立健全安全監(jiān)管體系，強化對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和生產(chǎn)制造企業(yè)監(jiān)管力度，完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法。強化高鐵和快速干線治安防范和安全環(huán)境的綜合治理，加強旅客和行李安檢查危和治安管理，全面實施高鐵實名制售票。堅持物防、技防和人防相結(jié)合，加快構(gòu)筑安全防范體系和保障體系。加強安全基礎(chǔ)理論和安全管理科學研究，力爭在重大事故致災(zāi)機理和安全預測預防、安全綜合分析等方面取得突破。建立健全涵蓋運營管理、安全管理、設(shè)備維護和應(yīng)急處置的鐵路安全規(guī)章制度體系。強化運輸安全監(jiān)督、檢查和監(jiān)管，加快推進安全監(jiān)管體制改革和完善機制建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化安全生產(chǎn)專項治理，提高安全管理科學化、規(guī)范化水平。加強鐵路公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)。完善安全行為規(guī)范和教育培訓體系，加強運輸主要行車工種崗位人員和相關(guān)管理人員培訓。強化從業(yè)人員安全管理，嚴格高鐵崗位準入制度，保證高鐵主要行車崗位人員動態(tài)優(yōu)化。

（四）大力推進鐵路信息化建設(shè)

以運輸組織、客貨服務(wù)、經(jīng)營管理三大領(lǐng)域為重點，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升鐵路信息化水平。

1.推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)覆蓋全路的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新一代信息處理平臺。整合信息資源，建成鐵路信息共享平臺、公用基礎(chǔ)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障平臺和鐵路門戶。建設(shè)鐵路數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的鐵路信息化技術(shù)體系。

2.推進運輸組織智能化建設(shè)。高速鐵路、繁忙干線采用調(diào)度集中系統(tǒng)，不斷優(yōu)化完善列車調(diào)度指揮系統(tǒng)和運輸調(diào)度管理系統(tǒng)。建成高鐵調(diào)度指揮中心、調(diào)度所運營調(diào)度系統(tǒng)，基本建成覆蓋全路移動和固定設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)運輸生產(chǎn)組織全過程信息化，全面提升鐵路運輸組織智能化水平。

3.推進客貨服務(wù)社會化建設(shè)。大力發(fā)展鐵路電子商務(wù)，建成鐵路客貨運輸服務(wù)系統(tǒng)、鐵路客戶服務(wù)中心和電子支付平臺，基本建成鐵路現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，促進鐵路客貨服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)客貨運服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面提高鐵路客貨運服務(wù)和營銷現(xiàn)代化水平。

4.推進經(jīng)營管理現(xiàn)代化建設(shè)。建設(shè)鐵路車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、安全監(jiān)督等管理信息系統(tǒng)，加快動車組檢修基地、大功率機車檢修基地、基礎(chǔ)設(shè)施維修基地等信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化完善電子政務(wù)、人力資源、財務(wù)會計和統(tǒng)計等信息系統(tǒng)，全面提升鐵路經(jīng)營管理水平。

（五）不斷提升服務(wù)水平

創(chuàng)新運輸組織，優(yōu)化運輸產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，強化市場營銷，拓展運輸市場，實現(xiàn)客貨運量持續(xù)增長。

1.大力拓展客運市場。充分用好新線特別是高速鐵路投產(chǎn)的能力，實現(xiàn)新增與既有運力資源有效銜接，全面優(yōu)化客運資源配置，提高客運能力和效率。強化客運組織工作，優(yōu)化調(diào)整客車開行方案，加大客運產(chǎn)品開發(fā)，形成高速、快速、普速合理匹配、適應(yīng)旅客不同層次需求的鐵路客運產(chǎn)品。加大客運營銷力度，千方百計采用便民利民服務(wù)措施，充分展示高鐵品牌優(yōu)勢。科學制定節(jié)假日運輸方案，最大限度滿足客運市場需要。

2.大力拓展貨運市場。充分利用新線和既有線釋放的貨運能力，加大貨運營銷力度，努力開發(fā)貨運新產(chǎn)品，吸引和挖掘新增貨源，擴大鐵路貨運量。繼續(xù)深入推進大客戶戰(zhàn)略，積極發(fā)展重載運輸、直達運輸，鞏固擴大大宗貨源，增強重點物資運輸保障能力。優(yōu)化運輸組織，開發(fā)快捷運輸、多式聯(lián)運、集裝箱運輸?shù)蓉涍\產(chǎn)品，加大對高附加值、高運價、遠距離貨物運輸?shù)恼加蟹蓊~，拓展鐵路貨運市場。依托鐵路運輸優(yōu)勢，深化鐵路運輸與物流服務(wù)融合，增強物流服務(wù)功能，推動鐵路運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，打造鐵路物流骨干企業(yè)。探索貨物列車客車化開行模式。

3.不斷提高服務(wù)質(zhì)量。樹立以人為本、客戶至上的服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)標準，提高服務(wù)水平。實施便民利民舉措，加快客貨營銷由傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鐵路與客戶遠程直接服務(wù)，積極推廣電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票、銀行卡購票、自動售檢票等方式，最大限度方便旅客和貨主。深化貨運組織改革，創(chuàng)新貨運業(yè)務(wù)流程，加快推進集中受理、優(yōu)化裝車等服務(wù)方式，提高運輸效率和效益。加快建設(shè)鐵路客戶服務(wù)中心，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。加強公共信息服務(wù)工作。進一步改善站車服務(wù)設(shè)施，強化站車乘降、供水、供暖、衛(wèi)生、餐飲、信息等基本服務(wù)，全面提高站車服務(wù)質(zhì)量和水平。

（六）有序推進多元化經(jīng)營

加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，以市場需求為導向，以拓展鐵路服務(wù)功能和提高服務(wù)質(zhì)量為重點，推進鐵路多元化經(jīng)營，提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益。

依托客貨運輸優(yōu)勢拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條，大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，實現(xiàn)由“站到站”向“門到門”服務(wù)拓展，更好適應(yīng)市場需求；適應(yīng)旅客多樣化、個性化服務(wù)要求，拓展站車商業(yè)和旅行服務(wù)，積極發(fā)展站車廣告、票務(wù)、旅游、商貿(mào)和飯店等相關(guān)業(yè)務(wù)；統(tǒng)籌利用鐵路資產(chǎn)、土地、技術(shù)等資源，發(fā)展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，全方位拓展鐵路市場。

健全完善經(jīng)營管理制度和考核機制，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保障旅客貨主合法權(quán)益。強化經(jīng)營管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大限度節(jié)支增效。實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營主要依靠單一運輸經(jīng)營向多元化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，形成運輸業(yè)與非運輸業(yè)良性互動局面，推動鐵路各領(lǐng)域業(yè)務(wù)全面發(fā)展，經(jīng)營效益持續(xù)增長。

（七）加強綠色鐵路建設(shè)

貫徹落實國家關(guān)于加快建設(shè)“兩型”社會的要求，進一步完善節(jié)能標準體系、技術(shù)支撐體系和政策引導體系，建立鐵路節(jié)能減排管理新機制，加強節(jié)能減排管理。加快鐵路電氣化技術(shù)改造，優(yōu)化路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高電氣化鐵路承擔運輸工作量比重，“以電代油”效應(yīng)顯著提高；廣泛應(yīng)用機車車輛等設(shè)備節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新工藝，促進牽引節(jié)能和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，單位運輸工作量牽引能耗大幅降低；擴大新能源、新產(chǎn)品和新材料利用，多層次和全方位降低非牽引能耗，使其占鐵路總能耗比例有較大幅度下降；優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率，降低能源消耗。積極推廣節(jié)地、節(jié)材等技術(shù)，節(jié)約、集約利用資源。促進綠色、低碳型交通消費模式和出行方式。到2015年鐵路單位運輸工作量綜合能耗下降5%，化學需氧量排放量控制在2280噸，力爭增產(chǎn)不增污。

加強鐵路運輸環(huán)境保護，采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動影響等,全面推行旅客列車垃圾集中處理，新型客車安裝集便設(shè)施，加強貨物列車粉塵防護，大力整治沿線白色污染，不斷提高運輸環(huán)境質(zhì)量。加強鐵路建設(shè)中的環(huán)境影響評價、生態(tài)保護、土地資源節(jié)約、水土保持、洪水影響評價等工作，依法認真落實各項要求。加強鐵路綠色通道建設(shè)，積極推進綠色生態(tài)鐵路建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境保護與鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全節(jié)能環(huán)保目標責任制，完善考核機制，嚴格考核指標。強化對鐵路規(guī)劃、建設(shè)和運營等過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查。推進技術(shù)進步，完善節(jié)能環(huán)保管理和技術(shù)政策。

（八）深入推進鐵路改革開放

按照政企分開、政資分開的改革要求，以轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機制為重點，進一步推進鐵路體制機制改革，增強鐵路發(fā)展活力。推進鐵道部職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，強化對鐵路企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導；加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，確立運輸企業(yè)市場主體地位，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)責，提高運輸效率和經(jīng)濟效益。

進一步完善合資建路模式，探索區(qū)別路網(wǎng)干線、城際鐵路、地區(qū)支線等多種形式的合作合資建設(shè)和運營管理新模式。加快推進鐵路投融資體制改革，擴大直接融資比例，充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性，廣泛吸引社會資本參與投資鐵路建設(shè)，推進鐵路企業(yè)股改上市。進一步創(chuàng)新融資渠道和方式，保障資金來源，降低融資成本，加強資金管理，防范資金風險。完善合資鐵路發(fā)展模式，規(guī)范合資鐵路建設(shè)和運輸管理模式，引導和鼓勵合資鐵路公司優(yōu)化重組，加強行業(yè)管理，理順管理關(guān)系，促進合資鐵路健康發(fā)展。

廣泛開展對外交流與合作，加強互聯(lián)互通國際通道建設(shè)，發(fā)展鐵路口岸運輸，進一步提升鐵路對外開放水平。

（九）加強人才隊伍建設(shè)和提高職工生活水平

貫徹落實國家人才發(fā)展規(guī)劃，實施“人才強路”戰(zhàn)略。堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制的指導方針，全面實施人才培育工程，以經(jīng)營管理、高鐵運營和建設(shè)管理領(lǐng)域人才為重點，統(tǒng)籌全社會人才資源，形成完善的人才隊伍培訓開發(fā)、選拔任用、考核評價、激勵保障、合理流動機制，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，選拔培養(yǎng)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔的領(lǐng)導干部隊伍，為實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展提供人才保障。健全教育培訓體制機制，加強人才動態(tài)管理。

加強精神文明建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。大力加強社會主義核心價值體系教育。加強新聞宣傳和輿論引導工作，加大先進典型培養(yǎng)宣傳力度，塑造和展示鐵路新形象，發(fā)揮思想文化凝聚推動作用，增強鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展動力。

加強鐵路文化建設(shè)和人文關(guān)懷，進一步繁榮發(fā)展鐵路文化事業(yè)，豐富職工精神文化生活；以保障和改善民生為重點，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提升的基礎(chǔ)上不斷改善職工生產(chǎn)生活條件；深化落實“三不讓”承諾，完善困難職工幫扶救助保障機制；積極規(guī)范推進職工保障性住房建設(shè)，努力實現(xiàn)職工收入增長與鐵路發(fā)展同步。

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