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2012年12月20日10:18 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、發展形勢

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期，也是鐵路實現科學發展、全面提升現代化水平的關鍵時期。鐵路發展既面臨重要戰略機遇，又面對新挑戰和新要求，必須增強機遇意識，轉變發展方式，提高發展質量，努力開創鐵路科學發展新局面。

（一）貫徹主題主線、保持經濟平穩較快發展，需要鐵路提升服務能力和水平。“十二五”時期，貫徹科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，實施擴大內需戰略，深入推進工業化、城鎮化，著力保障和改善民生，經濟將保持平穩較快增長，城鄉居民收入較快增加，經濟要素流動更為頻繁，百姓出行需求更加旺盛，客貨運輸需求持續增長，同時消費結構和運輸需求結構升級對交通運輸安全性、便捷性、舒適性、時效性、均等性等提出新的更高要求。據預測2015年全社會客貨運量將分別達470億人和450億噸，客貨周轉量分別達39500億人公里和194500億噸公里。鐵路作為國家重要基礎設施，是符合我國國情、適合區域及城鄉大規模人員和物資流動的運輸方式。“十二五”期間，需要進一步完善鐵路運輸網絡，重點建設快速鐵路、區際干線、煤運通道等，不斷提高服務能力和品質，充分發揮鐵路骨干作用，為保持經濟平穩較快發展提供可靠運輸保障。預計2015年鐵路旅客發送量將達40億人、旅客周轉量將達16000億人公里左右，貨物發送量將達55億噸、貨物周轉量將達42900億噸公里左右。

（二）實施主體功能區戰略、促進區域協調發展，需要增強鐵路基礎保障能力。我國幅員遼闊、內陸深廣，各地區自然條件與人口聚集差異大，資源能源與產業布局不均衡，決定了生產過程與市場消費需要長距離、大運量、低成本的運輸方式來實現。“十二五”時期，更加注重統籌區域協調發展，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，推動區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距，需要加快西部連接東中部及出海、過境通道建設；加強中部地區貫通東西、溝通南北通道建設；完善東部地區路網結構、提高路網綜合能力和服務水平。同時加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，需要進一步加強鐵路基礎設施建設，拓展路網覆蓋面，惠及更多百姓。鐵路基礎設施是促進區域協調發展重要保障，也是區域發展總體戰略的重要組成部分，系統形成高效暢通的鐵路運輸網絡，實現人便其行、貨暢其流，對促進生產要素合理流動和產業梯度轉移，推動區域協調發展，實現區域基本公共服務均等化具有重要作用。

（三）積極穩妥推進城鎮化、促進城市群發展，需要鐵路提供可靠的運力支撐。改革開放以來，我國城鎮化快速發展，2010年城鎮化率已達到47.5%，擁有城鎮人口6.7億人，預計到2015年我國城鎮化率將達到51.5%。同時以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中城市和小城鎮協調發展。隨著城鎮化水平提高以及城市群發展，人口和產業集聚的中心城市之間、城市群內部的客運需求強勁，對交通基礎設施承載能力提出更高要求。適應我國城鎮化發展需要，盡快形成高速鐵路、區際干線、城際鐵路和既有線提速線路有機結合的快速鐵路網絡，滿足大流量、高密度、快速便捷的客運需求，為拓展區域發展空間、促進產業合理布局和城市群健康發展提供基礎保障，同時也為廣大城鄉居民提供大眾化、全天候、便捷舒適的基本公共服務。

（四）加快建設資源節約型、環境友好型社會，需要加快構建低碳綠色的綜合運輸體系。我國能源資源相對不足，生態環境承載能力弱。隨著經濟社會持續快速發展，資源環境約束日趨加劇，需要加快轉變經濟發展方式，加快構建“兩型”社會，增強可持續發展能力。目前社會運輸成本較高，能源消耗快速增加，節能減排壓力大，交通擁堵嚴重，需要優化交通運輸結構，促進我國交通運輸又好又快發展。“十二五”是轉變交通發展方式的重要時期，更加注重統籌各種運輸方式協調發展，加強各種運輸方式的有機銜接和綜合樞紐建設。鐵路在節能、節地、環保、經濟等方面具有明顯的比較優勢，進一步發展鐵路運輸，形成分工合作、優勢互補、協調發展的運輸體系，是落實國家節約資源、保護環境基本國策的重要體現，也是以較低的社會成本和資源環境代價滿足經濟社會發展對運輸需求的客觀需要，對加快轉變交通發展方式、促進經濟社會可持續發展具有重要作用。

三、指導思想

“十二五”鐵路發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會的目標要求，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，深入推進鐵路體制機制創新和科技進步，科學有序推進鐵路建設，確保運輸安全，提升服務水平，提高發展質量和效益，實現鐵路協調、和諧和可持續發展，更好地適應經濟社會發展的新要求和滿足人民群眾的新期待。

堅持科學發展，有序推進鐵路建設。按照“基本建成國家快速鐵路網”、“發展高速鐵路”的要求，以適應經濟社會發展、滿足人民群眾需要為目標，把握需求與可能，合理確定建設規模、標準和進度，進一步擴充路網規模，提高運輸能力和服務品質，增強基礎保障能力，滿足多層次運輸需求。

堅持安全發展，確保安全持續穩定。堅持安全第一，牢固樹立以人為本、安全發展的理念。加大安全投入，強化安全基礎設施，建立健全安全保障體系，強化安全監督管理，嚴格落實安全生產責任制，不斷提升安全管理和應急防災能力，確保鐵路安全持續穩定。

堅持創新發展，全面推進鐵路現代化。堅持鐵路改革開放，深入推進體制和機制創新，增強鐵路發展活力。深化高速鐵路、重載運輸、技術裝備等領域技術創新，不斷增強自主創新能力。健全完善具有自主知識產權的技術標準體系。廣泛利用現代信息技術，全面提高鐵路信息化水平。

堅持可持續發展，重視鐵路經營效益。深化內涵擴大再生產，優化生產力布局，統籌路網建設與運輸經營管理，提高路網整體效率和效益。創新運輸組織，提升服務水平，拓展運輸市場，實現增運增收。轉變經濟發展方式，實施多元化經營，提高發展質量和效益，增強可持續發展能力。

堅持協調發展，實現綜合效益最大化。注重當前與長遠、技術與經濟、投入與產出的統籌兼顧。統籌干線與樞紐及客貨配套設施、新線建設與既有線改造、固定設施與移動設備的協調發展。加強與其他運輸方式有機銜接，構建綜合交通樞紐，形成優勢互補、協調發展的綜合運輸體系。注重鐵路發展與區域規劃、城鄉規劃、土地規劃等相互銜接，與經濟社會發展相適應。

堅持綠色發展，提高資源利用效率。貫徹落實國家關于加快建設“兩型”社會的要求，堅持減量化、再利用、低碳化原則，加快內電轉換，大力采用新技術、新材料，減少資源消耗，降低污染物排放，節約、集約使用土地資源和保護生態環境，建設資源節約、環境友好的綠色鐵路。

四、發展目標

“十二五”鐵路發展的總體目標是：路網布局更加完善，技術裝備先進適用，運輸安全持續穩定，創新能力不斷增強，信息化水平全面提高，運輸能力和服務水平大幅提升，經營效益和職工收入同步增長。到2015年，全國鐵路營業里程達12萬公里左右，其中西部地區鐵路5萬公里左右，復線率和電化率分別達到50％和60％以上。初步形成便捷、安全、經濟、高效、綠色的鐵路運輸網絡，基本適應經濟社會發展的需要。

──基本建成快速鐵路網，營業里程達4萬公里以上，基本覆蓋省會及50萬人口以上城市，區域間時空距離大幅縮短，旅客出行更加便捷、高效和舒適。

──大能力區際干線和煤運通道進一步優化完善，煤炭運輸能力達30億噸以上，重點物資和跨區域貨運服務能力顯著增強，大幅提升鐵路對經濟發展的支撐和保障能力。

　　──加快構建與其他交通方式緊密銜接的綜合交通樞紐及綜合物流中心，提高服務效率，促進綜合交通運輸體系建設。

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