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91個(gè)部門公開預(yù)算內(nèi)容偏籠統(tǒng) 依舊讓公眾看不懂

2012年05月03日10:30 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T
關(guān)鍵詞： 三公 部門預(yù)算 預(yù)算單位 人 科目 住房補(bǔ)貼 教師 分類信息 數(shù)字表 一般性支出

公開的預(yù)算里沒有“人”

在今年各部門的預(yù)算公開說明中，部門職能介紹、機(jī)構(gòu)情況成為新增加的內(nèi)容，一個(gè)部委內(nèi)部包括哪些下屬部門和直屬事業(yè)單位都被列出。蔣洪認(rèn)為，這是“一個(gè)從無到有的進(jìn)步。”

但是，“預(yù)算公開是為了便于監(jiān)督，要判斷這錢花在什么地方、花得對不對，需要具體詳細(xì)的數(shù)據(jù)說明。這就要求預(yù)算公開具體到部門有多少員工，統(tǒng)計(jì)數(shù)字應(yīng)該有人員狀態(tài)，這已是最初步的描述。實(shí)際上，部門財(cái)務(wù)內(nèi)部應(yīng)該都有一個(gè)審核預(yù)算的基本數(shù)字表，包括基本的人員、業(yè)務(wù)、資源占用情況，各部門都應(yīng)該有，只是沒有公開。舉個(gè)例子說，我們判斷給一個(gè)學(xué)校撥款多了還是少了，往往會考慮招多少學(xué)生，每年畢業(yè)多少學(xué)生，有多少班級，教師人數(shù)是多少以及有多少場地和建筑等等。”蔣洪表示。

安體富也認(rèn)為，預(yù)算數(shù)據(jù)的公開不應(yīng)以部門為單位，而應(yīng)具體到各部門中的每個(gè)單位。比如，只是簡單公布某一部門住房補(bǔ)貼的一個(gè)總數(shù)，意義并不大。如果把該部門下屬每個(gè)預(yù)算單位住房補(bǔ)貼的數(shù)字分開公布，數(shù)字的指向性和可比性才會更強(qiáng)。

既然預(yù)算數(shù)據(jù)的公布沒有具體到各個(gè)部門中的單位一級，那么各個(gè)單位有多少人作為收支預(yù)算數(shù)額的分母就不得而知。

對此，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青指出，現(xiàn)在公布的預(yù)算里看不到“人”。

安體富也表示，不久前北京市有關(guān)部門在公布“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)時(shí)，有些單位公布了人員編制數(shù)量和工資總額等數(shù)據(jù)，這種能讓大家算出人均數(shù)據(jù)的做法是一個(gè)很好的嘗試。

“三公”經(jīng)費(fèi)藏在哪里

社會高度關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)公開預(yù)算的中央91個(gè)部門都沒有單獨(dú)列出。今年的政府工作報(bào)告中提出：嚴(yán)格控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制各種論壇、研討會、慶典等活動(dòng)和樓堂館所建設(shè)，切實(shí)降低行政成本。

4月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議做出進(jìn)一步要求，中央部門要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況。

對此，葉青表示，部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)情況應(yīng)該同時(shí)公布，這樣老百姓可以對比算出“三公”經(jīng)費(fèi)占部門總預(yù)算的比例，以此判斷“三公”經(jīng)費(fèi)是否合理。

記者發(fā)現(xiàn)，按照預(yù)算分類，“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列在“其他一般公共服務(wù)支出”一款中。但是，很多專家認(rèn)為，這并不代表“三公”經(jīng)費(fèi)的真實(shí)數(shù)字，因?yàn)樵跈C(jī)關(guān)賬務(wù)之外，還有其他途徑，比如挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)吃喝。全國政協(xié)委員王玉慶在今年全國兩會上也提到，部委和地方政府部門很大一部分“三公”支出是不通過機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)走賬的，而是由下面的事業(yè)單位來承擔(dān)。

蔣洪也提到了同樣的問題：“一些部門履行職務(wù)的時(shí)候到下面去，都是用下面的錢，很多開支實(shí)際上也轉(zhuǎn)嫁到下級單位了。現(xiàn)在我們說的只是他們預(yù)算內(nèi)賬上的這些錢，實(shí)際花費(fèi)的遠(yuǎn)不止這些。”記者王亦君 實(shí)習(xí)生 孫翠翠

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