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91個部門公開預算內容偏籠統 依舊讓公眾看不懂
關鍵詞： 三公 部門預算 預算單位 人 科目 住房補貼 教師 分類信息 數字表 一般性支出
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每年都有一些進步，但還有很大改進空間
部門預算公開如何讓公眾看明白
公布時間比前兩年早，預算報告格式統一，部門預算表格增加到五張，文字解釋說明性內容比去年詳盡;在預算的類、款、項、目等公布等級中，有些科目公布到了款或項，政府性基金支出首次編入預算;最受公眾關注的“三公”經費沒有單獨列出，公開仍顯粗放，科目公布較為寬泛籠統，其具體的支出結構、去向無從知曉，許多公眾的第一反應依舊是“看不懂”,這是已經進入尾聲的中央部門公布2012年預算的基本情況。
截至4月29日，公開預算的中央部門數量為91個。對于已經進行了3年的中央部門預算公開，全國政協委員、上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪接受中國青年報記者采訪時評價，“每年都有一些進步，但還有很大改進空間。”
中國財政學會副會長、中國人民大學教授安體富表示，雖然今年各部門公開的預算內容更細了，但這些整體性數據羅列在一起，還是顯得粗略，所能說明的內容偏籠統，大家還是看不太懂。
全國人大代表、全國人大財經委副主任委員吳曉靈也坦承，這幾年政府在財政預算完整性、精細化和透明度方面做了大量工作，但是離公眾希望的真正能夠徹底看清政府的錢從哪里來，每一筆錢都花到哪里去，花的效益怎么樣，還有很大的差距。
一些專家提出，預算公開的目的是讓公眾知曉并監督政府的具體資金去向，也就是說監督政府的錢到底花在了什么地方，現在的預算公開還難以達到這一目的。
經濟分類賬本何時公開
蔣洪說，今年公開的預算表格與去年的水平相差無幾，沒有明顯的進步，其中最大的問題是本來需要著重展示的支出信息中的經濟分類完全沒有展現。在他看來，支出的經濟分類信息應該成為預算公開的一個必要組成部分。
據了解，目前的預算公開主要是功能分類賬本，簡單說就是按照錢的功能所做的賬本。顯然，按購買的商品或服務來分類的經濟分類賬本要比功能分類賬本更詳細。
在部門和單位預算中，支出的功能分類會趨于簡單化，支出的經濟分類的公開就更顯重要。例如，對于教育部門來說，按功能分類主要就是教育，人們只知道這筆錢用在教育上，但具體怎么用卻不得而知。如果再從經濟分類來看，人們就可以知道這筆錢中有多少用于教師、員工的工資獎金，多少用在教學業務上，多少用于教學設備，多少用在教學樓或有關建筑上，這樣，對這筆支出的內容就有了更多的認識。
“功能分類主要是按照政府活動的目的劃分，例如教育、醫療衛生、公共安全等。經濟分類是根據支出的實際用途劃分，人員工資、獎金、差旅、接待、會務、汽車購置等行為都在支出經濟分類中。”蔣洪說。
“這樣的支出分類是日常財務上最詳細記錄，是最容易拿到的數據。”蔣洪認為，如果支出經濟分類能夠在預算中得以充分展現，“一部分‘三公’經費的支出也將會有所體現”。
據了解，陜西、云南、廣西等地已將經濟分類的部門預算支出情況進行了公開，“但是這種試點并非普遍現象。”蔣洪說。
在經濟分類賬本中，還包括公務員工資福利支出、“三公”消費支出等各項詳細支出。一旦公開，政府部門的工資、津貼、補助、辦公費、差旅費、出國費、招待費、交通工具購置等幾十款科目就很清楚。目前，這本賬公眾知道的很少，基本上沒有公開。
蔣洪指出，目前的預算公開只涉及到功能分類，沒有做到經濟分類，這使得預算公開的積極意義大打折扣，因為支出的功能分類不能顯示支出的具體流向和形式，它必須與支出的經濟分類一起才能更清晰地顯示預算支出的情況。
蔣洪分析說，部門預算公開自然是建立在各部門的預算制定基礎之上，各部門都有自己的預算數據，依此數據安排日常的收支運營，對于中央各部門而言，預算數據不難獲取。“第一，獲得這類信息是人大審議預算的必要條件；第二，這是世界各國預算的必備內容；第三，經濟分類信息能夠在一定程度上顯示社會公眾比較關注的‘三公’消費的信息，例如接待費、車輛購置、差旅、出國等等；第四，財政部對這一分類做了統一規定，各單位財務的日常記錄主要是這類信息，公開的技術條件是成熟的。”以這幾點為基礎，“公開預算經濟分類在技術上不存在困難，只是愿不愿意公開的問題”。