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2011年04月11日10:00 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

還有不少政府預(yù)算讓人看不懂

看不見用途的政府財(cái)政支出正在慢慢膨脹。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，盡管中央部門和陜西、廣西等地方近期陸續(xù)公開了2011年預(yù)算，且今年預(yù)算公開的范圍和深度進(jìn)一步加大——— 北京市已經(jīng)公布公車支出資金，但大多數(shù)被認(rèn)為“不適宜”公開的預(yù)算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。

近幾年來(lái)一些地方政府的“其他支出”占其財(cái)政支出的比重非常高，在30%甚至40%。知情人士稱，“其他支出”讓地方政府愛不釋手有兩大原因，一是看不到具體支出用途，人大審議時(shí)好通過(guò)；二是預(yù)算法規(guī)定，年度中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批。據(jù)透露，實(shí)際上政府部門財(cái)政有兩套預(yù)算體系，在沒有公開的那一套中，人們是可以清楚看懂政府是怎么花錢的。

“其他支出”里還有“其他”項(xiàng)

“預(yù)算是列舉式，總有一些支出無(wú)法全部列舉出來(lái)，所以在預(yù)算的類、款、項(xiàng)科目下都有‘其他’一項(xiàng)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共與管理學(xué)院副教授徐曙娜解釋。中國(guó)人民大學(xué)的一些調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“其他支出”在西部地區(qū)基層政府尤為明顯，最高的占本級(jí)支出的42%。記者從目前公布的有限的地方預(yù)算中并未找到如此高的比重，但幾乎各級(jí)政府的“其他支出”都是所有二十幾個(gè)類中數(shù)一數(shù)二的大支出。2011年北京市市級(jí)一般預(yù)算支出情況表中，按功能分類的支出分類顯示，最大的一項(xiàng)為教育支出，達(dá)226億，而第二大支出項(xiàng)即為“其他支出”146億，占總支出的11.6%。福建省泉州市洛江區(qū)2010年預(yù)算支出中，其他支出是數(shù)額最大的一類，占一般預(yù)算支出的17.5%。

一位財(cái)政官員表示，過(guò)去在“其他支出”后，要求貼上一頁(yè)雜項(xiàng)表，上面對(duì)其他支出的具體用途作說(shuō)明，如買車、開會(huì)等。但隨著中國(guó)政府收支分類改革的實(shí)施，一些過(guò)去在其他項(xiàng)中的支出已經(jīng)分流到新建科目，其他雜項(xiàng)表也隨之取消。而如今在“其他”帽子下的支出，有些不適合任何類、款、項(xiàng)級(jí)科目，只能放在“其他支出”類，而為年度中可能發(fā)生的支出預(yù)留也在“其他支出”類中。按照一位財(cái)政官員的話來(lái)說(shuō)，“支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的放在其他支出”。

近年，審計(jì)部門在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，其他支出頻繁使用，金額較大，尤其基層財(cái)政更嚴(yán)重。據(jù)了解，安徽省宿州市靈璧縣審計(jì)局在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，其他支出有扶貧慰問(wèn)、也有捐款贊助，但更多是支付獎(jiǎng)金補(bǔ)助，吃喝招待、參觀學(xué)習(xí)，不好處理、超標(biāo)的費(fèi)用都羅列其中。而在2009年被調(diào)查的湖南省瀏陽(yáng)市廣電局長(zhǎng)的奢侈消費(fèi)清單中足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過(guò)“其他支出”列支。湖北省荊州市公安縣審計(jì)局在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，人員經(jīng)費(fèi)、日常公用中都有“其他支出”，專款支出和衛(wèi)生、教育、社保、文體、公共安全所有支出中也都有“其他”項(xiàng)；北京市平谷區(qū)審計(jì)局甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出中發(fā)現(xiàn)，“其他支出”類中還有“其他”項(xiàng)，這些都給審計(jì)工作帶來(lái)了頗大難度。

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