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蹣跚世界的別樣風景
——《2011年統(tǒng)計公報》評讀
國家統(tǒng)計局副局長 謝鴻光
龍年初春，《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱《統(tǒng)計公報》)如期發(fā)布了。透過《統(tǒng)計公報》中的筆筆數(shù)據(jù)和張張圖表，我們可以看到，2011年我國經(jīng)濟社會取得的輝煌成就，在世界經(jīng)濟步履蹣跚的大背景下，中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)增長平穩(wěn)較快、物價逐步回落、結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、民生繼續(xù)改善、社會不斷進步的獨特風景。
一、國民經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快增長，朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展
《統(tǒng)計公報》顯示，2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到471564億元，比上年增長9.2%，雖比2010年有所回落，但仍明顯快于世界主要國家或地區(qū)，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率繼續(xù)上升。根據(jù)國際貨幣基金組織最新公布的預(yù)測數(shù)據(jù)，2011年世界經(jīng)濟增速預(yù)計將為3.8%，其中美國為1.8%，歐元區(qū)為1.6%；在新興和發(fā)展中經(jīng)濟體中，俄羅斯為4.1%，印度為7.4%，巴西為2.9%。
2011年作為“十二五”的開局之年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢極為復(fù)雜嚴峻。國際上，歐債危機跌宕起伏，中東北非等對全球地緣政治和經(jīng)濟影響巨大的地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，海嘯地震重創(chuàng)日本東北地區(qū)制造業(yè)，美國失業(yè)率雖有下降但仍處在高位。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展的不確定和不穩(wěn)定因素不斷增加，物價上漲對宏觀調(diào)控造成很大壓力，小微企業(yè)經(jīng)營困難加劇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排壓力很大。面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢，科學(xué)決策，不斷提高宏觀調(diào)控的針對性、靈活性，增強有效性和前瞻性，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，國民經(jīng)濟逐漸從政策刺激型增長向內(nèi)生自主增長的方向轉(zhuǎn)變。分季度看，國內(nèi)生產(chǎn)總值一季度同比增長9.7%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，四季度增長8.9%，雖然呈現(xiàn)逐季回落的態(tài)勢，但始終保持在平穩(wěn)較快增長的區(qū)間，工業(yè)生產(chǎn)、投資和消費均保持較高增長，這是十分不容易的。
二、宏觀調(diào)控成效顯著，物價過快上漲勢頭得到扭轉(zhuǎn)
《統(tǒng)計公報》顯示，全年居民消費價格比上年上漲5.4%，其中食品價格上漲11.8%。固定資產(chǎn)投資價格上漲6.6%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格上漲6.0%。工業(yè)生產(chǎn)者購進價格上漲9.1%。各類價格指數(shù)呈現(xiàn)高位回落態(tài)勢。
2011年，黨中央、國務(wù)院把穩(wěn)定物價總水平擺在宏觀調(diào)控首要位置，采取了包括控制貨幣流通量、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強監(jiān)管等綜合調(diào)控措施，價格上漲水平得到有效控制。居民消費價格上漲幅度自2011年8月份開始連續(xù)5個月回落，12月份居民消費價格同比上漲4.1%，比7月份回落2.4個百分點。12月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比分別上漲1.7%和3.5%，分別比7月份回落5.8和7.5個百分點。
房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)取得積極進展，70個大中城市新建商品住宅銷售價格月環(huán)比下降的城市個數(shù)逐步增加，12月份，70個大中城市中，環(huán)比價格下降的城市為52個，比1月份增加49個，房地產(chǎn)價格快速上漲的勢頭得到有效遏制，特別是重點城市的房地產(chǎn)價格上漲幅度顯著減緩，部分城市開始出現(xiàn)下跌，有些城市下跌幅度還比較大。
三、糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到進一步加強
《統(tǒng)計公報》顯示，2011年全年糧食總產(chǎn)量達到57121萬噸，比上年增產(chǎn)4.5%，創(chuàng)造歷史最高水平，連續(xù)5年產(chǎn)量超過5億噸。其中，夏糧產(chǎn)量12627萬噸，增產(chǎn)2.5%；早稻3276萬噸，增產(chǎn)4.5%；秋糧41218萬噸，增產(chǎn)5.1%。
2011年糧食生產(chǎn)表現(xiàn)出幾個鮮明特點：一是我國近年來第一次實現(xiàn)了夏糧、早稻和秋糧的全面增產(chǎn)。二是糧食產(chǎn)量實現(xiàn)八連增，第一次突破5.5億噸的關(guān)口，比2010年增加2473萬噸，增產(chǎn)4.5%，糧食產(chǎn)量增產(chǎn)速度2005年以來僅次于2008年。三是主要三種農(nóng)作物稻谷、小麥和玉米全面實現(xiàn)增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到進一步改善。其中，稻谷總產(chǎn)量突破2億噸大關(guān)，達20078萬噸，比2010年增產(chǎn)2.6%；小麥總產(chǎn)量11792萬噸，增產(chǎn)2.4%；玉米總產(chǎn)量19175萬噸，增產(chǎn)8.2%。
糧食生產(chǎn)取得的突出成績是與我國政府始終高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)密不可分的。我國始終將保障國家糧食安全作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要目標，并采取了一系列行之有效的措施，近些年來強農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)的政策措施力度不斷加大，加上氣候因素有利，促成糧食八年連增。糧食生產(chǎn)八連增，對于13億人口的大國具有特別重要的意義，更為經(jīng)濟增長和保持物價總水平的基本穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。
四、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，內(nèi)需動力進一步增強
《統(tǒng)計公報》顯示，全年全社會固定資產(chǎn)投資311022億元，比上年增長23.6%。全年社會消費品零售總額183919億元，增長17.1%。全年貨物進出口總額36421億美元，其中出口18986億美元，增長20.3%；進口17435億美元，增長24.9%；進出口貿(mào)易順差1551億美元，減少264億美元。
從投資、消費和凈出口三大需求看，2011年增速都有所減緩，但仍然處在平穩(wěn)較快的增長區(qū)間。同時，投資和消費主導(dǎo)的內(nèi)需增長動力進一步增強。從國民經(jīng)濟核算的角度看，2011年投資和消費對經(jīng)濟增長的貢獻進一步提高，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率為105.8%，其中最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為51.6%，比上年提高10.1個百分點；資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率為54.2%，提高1.4個百分點。貿(mào)易順差進一步縮小，在上年大幅收縮貿(mào)易順差的同時，繼續(xù)減少順差264億美元。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的強化和對外依賴程度的減弱有效促進了內(nèi)外需增長的平衡發(fā)展。
從制造業(yè)內(nèi)部看，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長16.5%，高于規(guī)上工業(yè)增速2.6個百分點，而六大高耗能行業(yè)增長12.3%，低于規(guī)上工業(yè)增速1.6個百分點。
從區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性看，2011年中西部地區(qū)的工業(yè)和投資增速均快于東部地區(qū)，其中中、西部地區(qū)規(guī)上工業(yè)增速分別快于東部6.5和5.2個百分點；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速分別快于東部7.5和7.9個百分點。
五、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)快速增長，惠民生取得積極進展
《統(tǒng)計公報》以多組數(shù)據(jù)顯示了民生事業(yè)取得的積極變化。
一是2011年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1221萬人，是2006年以來新增就業(yè)最多的一年，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，繼續(xù)維持在較低水平，全年農(nóng)民工總量達到25278萬人，比上年增長4.4%，表明我國不僅取得了經(jīng)濟的快速增長，還促進了就業(yè)的穩(wěn)定增加。
二是城鄉(xiāng)居民收入快速增長。全年農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年增長17.9%，扣除價格因素，實際增長11.4%；農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)為6194元，增長19.1%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為19118元，增長13.5%。2011年農(nóng)村居民收入實際增速比城鎮(zhèn)快3個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
三是社會保障工作顯著加強。全年救助城市醫(yī)療困難群眾711.4萬人次，救助農(nóng)村醫(yī)療困難群眾1558.1萬人次，資助1276.5萬城鎮(zhèn)困難群眾參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，資助4544.3萬農(nóng)村困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。截至9月底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97.5%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金受益8.4億人次。大幅提高農(nóng)村扶貧標準，按照新的標準，年末人均純收入低于2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧對象為12238萬人，覆蓋范圍大幅提高，極大改善了低收入群體的生活水平。
四是保障房建設(shè)進度加快。全年新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1043萬套（戶），基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房432萬套，均比2010年有較大幅度增加。
六、科技創(chuàng)新成就斐然，各項社會事業(yè)進步明顯
《統(tǒng)計公報》顯示，2011年，我國實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，各項社會事業(yè)也取得明顯進步。
在科技方面，中央財政繼續(xù)加大對公益性科研機構(gòu)的支持力度，深化科研機構(gòu)管理體制改革，支持重大科技專項的實施，著力推動建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。2011年全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出8610億元，比上年增長21.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.83%。同時，全年受理境內(nèi)外專利申請在2010年突破100萬件的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增加，達到163.3萬件，其中境內(nèi)申請147.9萬件，占90.5%。全年共簽訂技術(shù)合同25.6萬項，技術(shù)合同成交額4763.6億元，比上年增長21.9%。全年成功發(fā)射衛(wèi)星19次，天宮一號目標飛行器和神舟八號飛船成功發(fā)射并實現(xiàn)空中交會對接。載人深潛器“蛟龍”號成功完成5000米海試。
在教育方面，義務(wù)教育注重普及與改革深化相結(jié)合，高等教育堅持穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。研究生繼續(xù)擴招，2011年招生人數(shù)達到56萬人，在學(xué)研究生164.6萬人。普通高等教育本專科、各類中等職業(yè)教育和全國普通高中分別招生681.5萬人、808.9萬人和850.8萬人。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，我國繼續(xù)加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐，全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生投入政策，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等體系建設(shè)。截至2011年底，醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)繼續(xù)快速增長，包括村衛(wèi)生室在內(nèi)的全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總計達到953432個，其中醫(yī)院21638個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院37374個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）32812個。與此同時，醫(yī)療服務(wù)人員也快速增長，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師251萬人，比上年增加10萬人；注冊護士224萬人，比上年增加19萬人。
在節(jié)能環(huán)保方面，全年能源消費總量34.8億噸標準煤，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%。七大水系的398個水質(zhì)監(jiān)測斷面中Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占56.3%，比上年提高0.3個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占15.3%，下降2個百分點。七大水系水質(zhì)總體上保持穩(wěn)定。在監(jiān)測的330個城市中，有293個城市空氣質(zhì)量達到二級以上（含二級）標準，占監(jiān)測城市數(shù)的88.8%。
總之，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，2011年我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)了良好開局。但也要認識到，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展仍存在一些矛盾和問題：主要是經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束持續(xù)強化，節(jié)能減排壓力逐年加大；投資和消費關(guān)系不夠均衡；控制收入分配差距的力度需要加大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步合理化等。2012年，必須堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議的精神，穩(wěn)中求進，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策的針對性、靈活性，增強政策的有效性和前瞻性，始終堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。同時，應(yīng)進一步加大改革開放的步伐，加強對改革的頂層設(shè)計，有效推進各種阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的體制和機制改革，實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。