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新華社特約評論員：落實“三強三保” 抓好今年“三農(nóng)”——學習貫徹２０１２年中央一號文件精神之一
新華社特約評論員
龍年伊始，新世紀以來第９個中央指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”如期出臺，中共中央、國務院發(fā)出了關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見。“一號文件”明確要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。這必將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在高基數(shù)上實現(xiàn)新突破、在高起點上再創(chuàng)新佳績注入強勁動力，推動糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民收入再攀新高、農(nóng)村民生繼續(xù)改善。
２０１１年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的強勁勢頭。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“八連快”，中西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速繼續(xù)超過東部地區(qū)增速，開始顯現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢,為管理通脹預期、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主動，為保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定大局作出了重大貢獻。２０１２年，妥善應對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢面臨的風險和不確定性，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭、為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境，任務異常艱巨繁重。要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題。
２０１２年中央“一號文件”，緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給，突出強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出了一系列理論性、指導性強的新觀點、新論述，出臺了一系列含金量高、操作性強的新政策、新舉措。在政策設計上，明確“三大指向”，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，強化農(nóng)業(yè)基礎、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活；在總體思路上，提出“三強三保”，強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定；在“三農(nóng)”投入上，要求“三個持續(xù)加大”，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高；在農(nóng)業(yè)科技定位上，界定“三是三性”，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性；在提升農(nóng)技推廣服務能力上，集中出臺“三大政策”，即實現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工作收入平均水平相銜接，２０１２年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市區(qū)場）、農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中解決基層公益性農(nóng)技推廣機構人員待遇低、推廣經(jīng)費缺、工作條件差的問題。
２０１２年中央“一號文件”強調(diào)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡；抓好“菜籃子”，必須建好“菜園子”、管好“菜攤子”。要切實落實米袋子省長負責制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，提升菜籃子產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。加大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面。加快修改完善相關法律，落實現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法、自愿、有償原則，引導土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
２０１２年中央“一號文件”提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。必須下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展。要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、突出創(chuàng)新重點、完善創(chuàng)新機制、改善創(chuàng)新條件，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領域傾斜支持力度，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，強化基層公益性農(nóng)技推廣服務，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。
２０１２年中央“一號文件”要求，繼續(xù)改善設施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎；提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。要堅持不懈加強農(nóng)田水利建設，加快永久基本農(nóng)田劃定工作，加快農(nóng)業(yè)機械化，加強林業(yè)生態(tài)重點工程建設，統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設施布局，探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。采取有針對性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價格合理水平。
２０１２年中央“一號文件”，對全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化，對推進社會主義新農(nóng)村建設、保障和改善農(nóng)村民生、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理等方面提出了原則要求，中央農(nóng)村工作會議作出了全面部署安排。讓我們積極行動起來，把２０１２年中央“一號文件”落到實處，迎來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民生活的新的春天。（完）
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