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2011年11月18日16:59 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（二）安全生產(chǎn)科技存在問題。

“十一五”期間，安全生產(chǎn)科技不但對預(yù)防事故、保障安全生產(chǎn)有直接貢獻，而且對構(gòu)建社會主義和諧社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是與黨和政府對安全生產(chǎn)工作的新要求，以及人民群眾對盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的新期待相比，仍存在以下主要問題。

1．安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究仍不能滿足日益增長的生產(chǎn)發(fā)展需要。

隨著經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求與依賴日益加大，受資源環(huán)境影響，礦井開采深度不斷延伸，各種危險因素生成、演化與流動規(guī)律突變。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進園區(qū)后，一體化安全保障技術(shù)要求愈來愈高。生產(chǎn)制造設(shè)備和裝置成套大型化、生產(chǎn)自動化、決策智能化，對安全監(jiān)測監(jiān)控傳感技術(shù)、信息處理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算超前感知系統(tǒng)，應(yīng)急救援裝置大型、專業(yè)、配套和信息傳輸無域限、無時限、可視化、智庫系統(tǒng)建設(shè)等技術(shù)研究和攻關(guān)，仍不能滿足日益增長的安全生產(chǎn)發(fā)展需要，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究亟待深化，創(chuàng)新能力亟待提高。

2．安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

安全生產(chǎn)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化率低、安全產(chǎn)業(yè)化率低，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝宣傳推廣力度不夠，升級換代機制尚未建立，市場化運作活力不強。國家財政、金融、信貸、稅收、保險等手段尚未在安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。

3．安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)相對較差。

支撐安全生產(chǎn)科技研發(fā)的檢測檢驗、科學(xué)試驗、技術(shù)支撐平臺建設(shè)相對滯后，安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)相對較差，整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計不完善，存在條塊分割，布局不合理，配置不均衡，缺乏全社會共享機制等問題。

4．安全生產(chǎn)科技投入與發(fā)達國家相比差距較大。

美國在公共安全領(lǐng)域依托科研機構(gòu)和高等院校，建立了專業(yè)研究基地和生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，依靠高新技術(shù)進行綜合集成，每年投入約250億美元科研經(jīng)費，企業(yè)自主研發(fā)的安全投入更不計其數(shù)。日本政府斥巨資建設(shè)國家級公共安全和應(yīng)急管理研究機構(gòu)，僅防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所就擁有高級研究人員250余人，年度預(yù)算超過100億日元。我國安全生產(chǎn)科技投入與其相比差距較大，特別是企業(yè)安全科研投入沒有硬性規(guī)定和制約措施，企業(yè)安全生產(chǎn)科技投入缺乏動力，安全生產(chǎn)科技投入的主體地位尚未真正形成。

5．安全生產(chǎn)科技對提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力支持較弱。

安全生產(chǎn)科技在支撐安全監(jiān)管監(jiān)察，提升事前預(yù)防、事中檢查、事后應(yīng)急救援和物證溯源能力不足，安全生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)督管理能力較弱，安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小、發(fā)展集聚度低，技術(shù)含量低、職能單一、服務(wù)功能不完善。

6．安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。

隨著科學(xué)技術(shù)爆炸式發(fā)展，生產(chǎn)方式不斷變革，新形勢、新問題日趨復(fù)雜，老標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)，新標(biāo)準(zhǔn)跟不上，標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時的矛盾日益彰顯，以安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、規(guī)范、提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的任務(wù)仍然十分艱巨。

（三）安全生產(chǎn)科技需求。

“十二五”時期是實現(xiàn)國務(wù)院提出到2020年我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)任務(wù)承上啟下的關(guān)鍵五年，機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇方面，有黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)不斷進步，生產(chǎn)力水平不斷提升，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷加強，全社會對安全生產(chǎn)重視程度普遍提高。挑戰(zhàn)方面，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，國家實施中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地建設(shè)戰(zhàn)略不斷推進，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)高速發(fā)展，資源環(huán)境和安全生產(chǎn)壓力加大，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促發(fā)展，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略中，安全科技支撐體系建設(shè)將面臨新考驗。

1．安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究。

理論是實踐的先導(dǎo)。未來五年隨著礦井開采垂深逐步加大，重化工業(yè)機械化、自動化水平不斷提升，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性、危險性不斷加大，依循規(guī)律，科學(xué)指導(dǎo)，遏制重特大事故，不斷降低事故總量，需要順應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，深入探索事故因子流動演變發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在危險辨識、預(yù)防、控制、救援和行為管理以及安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)等理論方面有所突破，切實解決指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐的重大理論問題。

2．安全生產(chǎn)關(guān)鍵性應(yīng)用型技術(shù)研究。

重大關(guān)鍵技術(shù)是“科技興安”的基石和原動力。加強關(guān)鍵性應(yīng)用型技術(shù)研究，加快自主創(chuàng)新，依靠科技進步提高安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力，亟需在監(jiān)測監(jiān)控傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等方面加大開發(fā)與應(yīng)用力度，做到提前感知、超前防范，早期化解風(fēng)險，使安全生產(chǎn)科技水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。

3．安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)建設(shè)。

安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)建設(shè)是安全科技發(fā)展的保障。加快科技成果應(yīng)用，著力提升安全科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣的能力，亟需加快科技研發(fā)基地建設(shè)、重點實驗室建設(shè)、安全技術(shù)支撐平臺建設(shè)和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝應(yīng)用示范工程建設(shè)，以及政產(chǎn)學(xué)研用一體化安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為安全生產(chǎn)科技研發(fā)奠定堅實基礎(chǔ)。

4．安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理。

規(guī)范科學(xué)的機制和方法是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理、提升工作效能的保證。加強政府社會管理，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，亟需創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，利用先進的科學(xué)技術(shù)，加強監(jiān)管監(jiān)察的針對性、實效性和科學(xué)性，實現(xiàn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法智能化和企業(yè)安全管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

5．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

先進適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的保障。改進生產(chǎn)工藝，提高安全技術(shù)裝備水平，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，促進科學(xué)技術(shù)進步，亟需完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

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