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證券時報記者 肖波
國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，決定從2012年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。對此，專家認為，深化增值稅制度改革試點標志著結構性減稅拉開序幕，同時改革將減輕中小企業稅負，有利于提高中小企業融資能力；如果上海試點成功，預計一兩年就可在全國推行。
結構性減稅拉開序幕
針對增值稅制度改革，國務院常務會議指出，首先，先在上海市交通運輸業和部分現代服務業等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業在全國范圍進行試點；其次，在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率；第三，試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。試點行業原營業稅優惠政策可以延續，并根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。
營業稅是針對營業額乘以稅率，比如交通運輸業是3%；而增值稅是以企業實際增值計稅，有增值才征稅，無增值不征稅。營業稅改為增值稅顯然使中小企業的稅負減小。而且改的收入暫時歸地方，也是中央對地方的讓利。
興業銀行首席經濟學家魯政委昨日在微博上發表評論表示，國務院常務會議決定對服務業由目前的征收營業稅逐步調整為增值稅，并降低稅率，這一減稅政策此時出臺相當及時。他說，近年來，無論經濟增長和企業狀況如何，稅收始終剛性高速增長，這從側面折射出企業稅費負擔過重，亟需減稅。“從征收營業稅轉向增值稅，結構性減稅由此拉開序幕，也很可能拉開了未來若干年中國"改稅制、調結構"宏大改革的序幕。”他說。
財政部財政科學研究所所長賈康對此表示認同。他說：“國務院常務會議決定啟動交通運輸和部分服務業由目前征收營業稅逐步調整為增值稅的改革試點，并降低稅率。這是重大減稅改革拉開序幕的表現，意在減少重復征稅，降低第三產業稅負以利其更好發展，進而提振消費轉變發展方式。”
匯豐大中華區首席經濟學家、董事總經理屈宏斌表示，針對服務業的結構性減稅表明宏觀調控局部寬松有了實質性措施。他進一步表示，近年來國家財政總收入持續超速增長，應該在新一輪的局部寬松中發揮更大的作用，減稅的步子完全有條件并應該再大些。
有利提高中小企融資能力
就具體對企業的影響，對外經貿大學教授孔淑紅認為，這一政策措施將幫助中小企業提高財務能力和融資能力。她指出，在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，改革試點新增11%和6%兩檔低稅率，可幫助解決中小企業經營困難、稅負沉重的問題，提高中小企業財務能力和融資能力。“此項政策最終是要落實到行業、企業當中，表明國家支持現代服務業發展的決心。”
中國社科院金融所研究員周子衡也表示，交通運輸業和部分現代服務業有交易額度大、利潤小等特點，國家試點將其營業稅改為增值稅，方向是正確的。特別是對于中小企業，有提升財務能力、融資能力的作用。
財政部財科所研究員孫鋼認為，因為涉及到不同行業和地區，改革向全國推廣預計要進行一兩年的試點，一下子全面鋪開的難度比較大。作者：肖波
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