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2011年09月22日13:51 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定滯后

“過去我們提到食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通常用3個(gè)字來概括。”劉俊海說，第一個(gè)字就是“散”，因?yàn)樵S多部門都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門有標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢局有標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)非常散。

“第二個(gè)字就是‘亂’，表現(xiàn)在科學(xué)性不夠。比如食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)說饅頭必須是圓的，不能是方的；元宵必須是正圓的，橢圓的都不行。其實(shí)現(xiàn)在來看，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是沒有用的標(biāo)準(zhǔn)，饅頭和元宵的形狀并不重要，重要的是安全度，所以該有的標(biāo)準(zhǔn)沒有，不該有的標(biāo)準(zhǔn)卻很多。”劉俊海說，第三個(gè)字就是“差”，就是指缺乏前瞻性的角度，具有滯后性的特點(diǎn)。比如在發(fā)生蘇丹紅事件之前，并沒有檢測(cè)蘇丹紅的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；在三鹿事件之前，也沒有檢測(cè)三聚氰氨的標(biāo)準(zhǔn)。“我們總是在事件發(fā)生以后才有了意識(shí)，這與國際上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比，還有滯后性”。

“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格與否、科學(xué)與否、合理與否、安全與否、可靠與否，直接關(guān)系到消費(fèi)者人身安全。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是真正實(shí)現(xiàn)源頭治理、預(yù)防為主的前提條件。2009年問世的食品安全法規(guī)定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，改變了以往食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門聯(lián)合發(fā)布的方式，更有利于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)發(fā)布和責(zé)任主體的明確。”劉俊海說，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守。為了使發(fā)布具有科學(xué)性、公信力，還要求建立食品標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)。

記者了解到，即便食品安全法對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題作了規(guī)定，但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀仍然不盡如人意。對(duì)于食品安全問題，在行政問責(zé)上也須轉(zhuǎn)變觀念加強(qiáng)力度。

“問責(zé)機(jī)制不完善是造成食品安全監(jiān)管問題的重要原因之一。”王敬波說，當(dāng)前對(duì)食品安全監(jiān)管的問責(zé)主要集中在一些明顯違法的行為上，對(duì)于“懶政”、不作為等未被確定為違法的行為則很少涉及。以制定標(biāo)準(zhǔn)為例，這也屬于行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。

王敬波認(rèn)為，解決食品安全監(jiān)管問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督，建立并嚴(yán)格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的官員實(shí)行重大食品安全事故一票否決。

此外，王敬波還提出，檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，雖然有利于保持檢測(cè)的權(quán)威性，但也造成了檢測(cè)本身被壟斷、被公權(quán)力化。“我個(gè)人認(rèn)為，隨著我國整體改革的推進(jìn)，這些從事技術(shù)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該脫離政府部門成為社會(huì)的一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，作為社會(huì)公務(wù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)存在”。

劉俊海則建議，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該加大消費(fèi)者的話語權(quán)。“制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)要基于食品安全評(píng)估結(jié)果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的機(jī)制。食品安全中的隱患問題，有可能隨著科技的發(fā)展不斷顯現(xiàn)出來。所以要建立動(dòng)態(tài)的食品安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估，監(jiān)測(cè)食源性疾病、食品污染和食品中的有害因素，評(píng)估食品中的生物性、化學(xué)性與物理性危害。出臺(tái)食品安全標(biāo)準(zhǔn)還要參照國際標(biāo)準(zhǔn)和國際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。此外，制定標(biāo)準(zhǔn)本身要以保護(hù)廣大消費(fèi)者的身體健康為宗旨，內(nèi)容科學(xué)合理，安全可靠，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要廣泛聽取消費(fèi)者的意見，消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中享有話語權(quán)。”

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