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六、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
(一)健全農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。做好農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、頒證工作，穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，依法落實(shí)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度，加快農(nóng)村土地承包管理信息化。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)征地制度改革，進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴(yán)格限定在依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地范圍內(nèi)。
(二)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。支持專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源聚集，培育一大批規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色明顯的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村。
(三)大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。廣泛開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶(hù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，推動(dòng)合作社之間聯(lián)合與合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、初加工等設(shè)施。
(四)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越發(fā)展行動(dòng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，參與現(xiàn)代流通。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購(gòu)等方式，組建企業(yè)集團(tuán)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)，建立一支懂政策、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的龍頭企業(yè)人才隊(duì)伍。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等組織模式，支持農(nóng)戶(hù)、合作社以資金、技術(shù)、勞動(dòng)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合等多種形式的緊密型利益關(guān)系，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力。
(五)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索特色鮮明、類(lèi)型多樣的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。
七、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)
(一)堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策，完善耕地保護(hù)機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，提高化肥農(nóng)藥利用率，大力推廣農(nóng)機(jī)深松整地，提升土壤有機(jī)質(zhì)，努力培肥地力，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化耕地用途管制，加快劃定永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)和管理。
(二)加強(qiáng)草原保護(hù)。做好草原劃定和功能區(qū)劃工作，突出草原生態(tài)優(yōu)先理念，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快重點(diǎn)地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。堅(jiān)持草畜平衡，推行禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。強(qiáng)化草原監(jiān)督管理，落實(shí)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查制度，嚴(yán)格草原征占用管理，依法打擊各種破壞草原的違法行為。完善退牧還草政策，加快重度退化草原補(bǔ)播改良。加強(qiáng)牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)人工飼草料基地和棚圈設(shè)施，科學(xué)利用草原，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。
(三)強(qiáng)化水資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護(hù)。科學(xué)保護(hù)和合理利用水資源，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障農(nóng)業(yè)用水需求。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地，推廣噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)執(zhí)行休漁、禁漁制度，擴(kuò)大水生生物資源增殖放流，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗芾恚€(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)。加大農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。建立農(nóng)業(yè)植物遺傳資源權(quán)屬制度，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)。建立外來(lái)入侵生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格防范外來(lái)有害物種入侵。
(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備，積極引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快開(kāi)發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，推進(jìn)畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。開(kāi)展農(nóng)村易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理利用和無(wú)機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)。
第四章優(yōu)化布局，構(gòu)建發(fā)展新格局
“十二五”時(shí)期，圍繞保護(hù)和利用好耕地、草原和江河湖海及灘涂資源，深入實(shí)施《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008-2015年)》，加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化配置，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。