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全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃
農業部
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快推進農業現代化、建設社會主義新農村的重要時期。為充分發揮規劃引領作用，推動農業和農村經濟保持平穩較快發展，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》有關農業和農村經濟發展的總體部署和要求，制定《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》。
第一章把握形勢，順應發展新要求
一、發展成就與經驗
“十一五”以來，中央堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，不斷完善強農惠農政策，加大“三農”投入力度，在各級各部門和億萬農民群眾的共同努力下，農業和農村經濟克服嚴重自然災害和國際金融危機等影響，實現了持續穩定發展，完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。糧食連年增產，總產連續4年保持在5億噸以上，糧食綜合生產能力穩步邁上了萬億斤新臺階。“菜籃子”產品供應充足，滿足了市場多樣化需求。農民收入較快增長，先后跨越4千元、5千元大關，年均實際增長8.9%，增速超過“七五”以來各個時期。農業物質技術裝備條件明顯改善，農業科技進步貢獻率和農作物耕種收綜合機械化水平均達到52%，分別增長4個和16個百分點，標志著科技已成為我國農業發展的主要推動力量，農業生產方式正由千百年來人力畜力為主轉入以機械作業為主的新階段。農業農村改革開放取得新成就，農村土地承包關系繼續保持穩定，土地流轉平穩有序，家庭農(牧)場、種糧大戶不斷涌現，農民專業合作社達到37萬多家，農業產業化經營組織達到25萬個，新型農業生產經營主體逐步發展壯大；農產品進出口貿易額突破1000億美元，我國已成為世界上第三大農產品貿易國。農村二三產業快速發展，農產品加工業產值與農業總產值之比提高到1.7：1；鄉鎮企業增加值超過11萬億元，年均增長12.9%；休閑農業年接待游客超過4億人次，營業收入超過1200億元；農林牧漁服務業總產值超過2300億元，比2005年增長110%以上。社會主義新農村建設開創新局面，農村基礎設施和教育、衛生、文化、社會保障等社會事業加快發展，村容村貌明顯改觀，涌現了一大批示范典型。農業和農村經濟發展取得的巨大成就，為我國成功應對各種困難和風險，保持經濟社會平穩較快發展奠定了堅實基礎。
“十一五”是極不平凡的五年，是現代農業加快發展、新農村建設扎實推進的五年。實踐表明，要保持農業和農村經濟又好又快發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“重中之重”戰略思想，完善強農惠農政策，健全農業支持保護體系；必須堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，切實加強農業基礎設施和裝備建設，不斷提高農業綜合生產能力和抗風險能力；必須堅持強化農業科技創新和推廣服務，切實增強農業科技支撐能力，推動農業和農村經濟發展方式轉變；必須堅持和完善農村基本經營制度，推動農業生產經營體制機制創新，不斷增強農業和農村經濟發展活力；必須堅持統籌城鄉發展方略，深入推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。
二、發展機遇與挑戰
“十二五”時期，世情、國情、農情將繼續發生深刻變化，我國農業和農村經濟發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰。
黨中央、國務院高度重視“三農”工作，把發展現代農業作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，把同步推進工業化、城鎮化和農業現代化作為政策導向，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，全社會關心農民、支持農業、關注農村的氛圍更加濃厚，農業和農村經濟發展的環境條件更加有利。一是我國已進入以工補農、以城帶鄉的發展階段，2010年國內生產總值超過39萬億元，財政收入突破8萬億元，綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農力度將持續加大。二是我國工業化已進入中期階段，“十二五”時期城鎮化率將超過50%，對農業和農村經濟發展的拉動作用將更加明顯。三是經濟結構戰略性調整不斷深化，擴大內需戰略全面實施，城鄉居民消費結構加快升級，農業和農村經濟發展的空間將更加廣闊。四是農村改革深入推進，體制機制不斷完善，農業和農村經濟發展的制度基礎更加堅實，發展活力將進一步增強。
但是，我國農業現代化滯后于工業化、城鎮化的問題相當突出，農村發展滯后、城鄉發展不協調越來越成為我國現代化建設的關鍵制約。一是農業發展的基礎尚不穩固。農業基礎設施薄弱、物質裝備水平不高、科技自主創新能力不強、公共服務和社會化服務滯后、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環境約束加劇、農產品需求剛性增長、國內外傳導聯動和相互影響日益加深的背景下，保障農產品供求總量平衡、結構平衡、質量安全和生態安全的壓力增大。二是農村生產要素流失嚴重。在工業化、城鎮化快速發展中存在著耕地占多補少、占優補劣和非農化、非糧化現象；隨著農村勞動力大量轉移，農村勞動力已進入總量過剩與結構性短缺并存階段，關鍵農時缺人手、現代農業發展缺人才、新農村建設缺人力問題凸顯；農村資金外流、金融服務供給不足問題依然突出，加快建立城鄉要素平等交換和合理補償機制的要求更加迫切。三是促進農民持續較快增收難度增大。農業生產進入高成本階段，金融危機后農民外出務工增速放緩，城鄉居民收入差距擴大的趨勢尚未遏制，縮小城鄉差距任務艱巨。
站在新的歷史起點上，繼續保持農業和農村經濟發展的好形勢，必須抓住難得的歷史機遇，創新發展思路，轉變發展方式，突出發展重點，破解發展難題，提高發展質量，更加奮發有為地發展現代農業、推進社會主義新農村建設。
第二章轉變方式，確立發展新思路
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的總體要求，以轉變農業發展方式為主線，以確保國家糧食安全和農民持續較快增收為目標，以加快現代農業發展和社會主義新農村建設為主要任務，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，提高農業現代化水平，夯實農業和農村經濟發展基礎，建設農民幸福生活的美好家園，為經濟社會平穩較快發展和全面建設小康社會奠定堅實基礎。
二、基本原則
(一)堅持把保障糧食等主要農產品有效供給作為首要任務。解決好13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須把確保國家糧食安全放在農業和農村經濟發展的首位，堅持立足國內保障基本自給的方針，深化農業結構戰略性調整，加快完善現代農業產業體系，大力提高農業綜合生產能力和農產品質量安全水平，滿足國內消費需求。
(二)堅持把加快推進農業現代化作為主攻方向。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化是“十二五”時期的一項重大任務，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，深入實施科教興農和人才強農戰略，強化基礎設施和物質裝備條件建設，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
(三)堅持把改善農村民生作為出發點和落腳點。增加農民收入，改善農村民生，事關社會主義新農村建設和全面建設小康社會全局，必須加大強農惠農力度，優化種養結構，拓展農業功能，發展農村二三產業，促進農民轉移就業，拓寬農民增收渠道，加快改善農村生產生活條件，確保億萬農民共享改革發展成果。
(四)堅持把推進農村改革創新作為強大動力。農村改革創新是解放和發展農村生產力、調動農民生產積極性的動力源泉，必須繼續深化農村改革，堅持和完善農村基本經營制度，強化農村土地管理，完善城鄉平等要素交換關系，改善農村金融服務，深化農村集體產權制度改革，創新體制機制，不斷增強農業和農村經濟發展活力。
(五)堅持把加強宏觀調控作為重要手段。加強宏觀調控是實現農產品有效供給和促進物價穩定的重要保障，必須充分發揮市場對資源配置基礎作用，加強農產品市場監測預警，增強短缺農產品供給能力，完善貿易調控和產業準入政策，防止農產品價格劇烈波動，促進農業和農村經濟健康穩定發展。
三、發展目標
“十二五”時期農業和農村經濟發展的總體目標是：糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高，現代農業建設取得明顯進展；農民收入大幅提高，農民生活更加殷實；新農村建設取得顯著成效，城鄉發展更加協調。具體發展指標為：
——農產品供給能力。糧食播種面積穩定在16億畝以上，綜合生產能力達到5.4億噸以上；棉花、糖料總產量分別達到700萬噸和14000萬噸以上，油料總產量達到3500萬噸；蔬菜、水果等產品供應穩定增加；肉類、禽蛋、奶類、水產品總產量分別達到8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸、6000萬噸以上；標準化生產普及率明顯提高，農產品質量安全水平穩步提升，農產品質量安全例行監測總體合格率達到96%以上。
——農業農村產業結構。畜牧業和漁業產值占農業總產值的比重分別達到36%和10%；農產品加工業產值與農業總產值比達到2.2:1；鄉鎮企業增加值年均增長10%；農墾生產總值年均增長9%；農業的觀光休閑、文化傳承等功能進一步拓展，農業農村服務業快速發展。
——農業物質技術裝備水平。旱澇保收高標準農田比重持續提高，新增農田有效灌溉面積4000萬畝，農業灌溉用水有效利用系數達到0.53；農業機械總動力達到10億千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到60%左右；農村實用人才總量達到1300萬人，農民科學文化素質進一步提高；農業科技進步貢獻率超過55%。
——農業生產經營組織方式。現代農業經營主體不斷壯大，農民專業合作社健康成長，多種形式的適度規模經營穩步發展，農業產業化組織帶動農戶數達到1.3億戶，存欄100頭以上奶牛規模化養殖比重超過38%，出欄500頭以上生豬規模化養殖比重達到50%。
——農業效益與農民收入水平。農林牧漁業增加值年均增長5%左右；累計轉移農業勞動力4000萬人；農村居民人均純收入年均增長7%以上，貧困人口明顯減少。
——農業資源利用與生態環境保護。化肥、農藥的利用水平明顯提高，農作物秸稈綜合利用率力爭達到80%以上，適宜農戶沼氣普及率達到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物資源養護水平顯著提高，累計放流各類水生生物苗種1500億尾。
——農村基礎設施與公共服務。農村水電路氣房等基礎設施建設不斷加強，科教、文化、衛生、體育全面發展，社會保障體系更加健全。
第三章明確任務，推動發展新跨越
“十二五”期間，著力從七個主要方面入手，轉變農業發展方式，加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。
一、鞏固提高糧食綜合生產能力
按照穩定面積、優化結構、建設主產區、提高單產的思路，進一步加強糧食生產能力建設，確保95%以上的自給率。
(一)穩定糧食播種面積。切實保護耕地特別是基本農田，不斷優化耕地利用結構，統籌糧食和經濟作物發展，保證糧食播種面積穩定在16億畝以上。完善糧食生產扶持政策，充分調動農民種糧積極性。加快耕作制度改革，合理提高復種指數，開發利用冬閑田，積極治理鹽堿地，繼續推進水稻“單改雙”，充分挖掘耕地利用潛力。
(二)優化糧食品種結構。適應市場需求變化，以“旱改水”、“秈改粳”、“灘改田”等為主要途徑，擴大優質粳稻生產。大力發展優質專用小麥品種，擴大優質強筋小麥生產。培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、低水分的玉米新品種，擴大飼用等專用玉米生產。積極發展高油、高產、多抗大豆新品種，穩定大豆自給率。擴大脫毒馬鈴薯種薯供給能力，滿足市場消費、加工和農民增收的需要。
(三)加強主產區建設。推動項目、資金、科技等進一步向主產區傾斜，實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和糧食調出量大的核心產區，重點加強13個糧食主產省、產量超過100億斤的產糧大市、產量超過10億斤的產糧大縣生產能力建設。完善糧食主產區投入和利益補償機制，調動主產區發展糧食生產積極性。
(四)提高單產水平。加強耕地質量建設，提升基礎產出能力。加快研發一批適應現代農業機械化作業需要、具有重大突破意義的新品種，不斷擴大應用面積。大規模整建制開展高產創建，集成優良品種和先進實用技術，強化行政與技術結合、科研與推廣結合、規模化經營與專業化服務結合，促進全過程規范化、標準化、機械化種植，推動糧食生產不斷跨上新臺階。
二、大幅提升農業科學技術和物質裝備水平
(一)強化農業科技創新與人才培養。大力推進農業科技自主創新，強化農業科技基礎條件建設，完善農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，繼續實施轉基因生物新品種培育重大專項。著力提高農作物種業核心競爭力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系。繼續實施農業行業科研專項，加強節本增效及應對災害等方面重大技術研發。完善農業科技評價機制，激發農業科技創新活力。深化基層農業技術推廣體系改革，實施基層農業技術推廣特設崗位計劃。加快農業新品種新技術推廣和集成應用，促進農業科技成果轉化。加強農業農村人才隊伍建設，重點培育一批農業科研杰出人才、農業技術推廣骨干人才、農村實用人才，大力培養新型農民。
(二)加強農業基礎設施建設。大規模建設旱澇保收高標準農田，加強農田水利和節水農業設施建設，擴大有效灌溉面積，大力發展旱作農業和高效節水灌溉；推進農田道路、橋涵、防護林網、輸變電等配套設施建設；支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、改良土壤、培肥地力；建立農田設施管護機制，確保各類農田設施長期穩定發揮效益。加快改善養殖業品種改良條件，加強畜禽規模化養殖場(小區)、標準化池塘改造和建設，強化重點省份草原牧區建設。開發建設渤海、黃海、東海、南海四大海區海洋牧場，合理控制海域養殖面積和密度。加強漁政漁港建設。
(三)加快發展農業機械化和設施農業。擴大農機裝備總量，優化農機裝備結構。加快突破水稻栽植和玉米收獲等薄弱環節制約，加速實現糧食生產全程機械化。加大棉花、油菜、甘蔗機收技術攻關力度，盡快提高棉油糖生產機械化水平。大力推進丘陵山地經濟型、種子生產加工與植保、養殖業和農產品初加工等各領域機械化。加強農機試驗鑒定和安全執法裝備能力建設，推進農機質量和安全使用監督管理。培育和規范農機作業和維修市場，推進農機社會化服務。大力發展設施農業，建設連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚、“田頭冷柜”等農業設施，提高農產品均衡供應能力。
(四)推進農業防災減災能力建設。制定完善應對各種農業重大自然災害、公共衛生事件的應急預案，加快構建監測預警、應變防災、災后恢復、農民收入減損等防災減災體系，建立健全農業防災減災長效機制，提高應對自然災害和重大突發事件能力。加強農業氣象服務體系、農村自然災害防御體系建設，提高農業重大自然災害監測預警水平。強化救災物資和技術儲備，根據不同地區災害發生特點和救災需要，及時提供資金、設施保障，推廣相應的生產技術和防災減災措施，切實減輕災害的不利影響。