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2011年07月05日13:09 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

核心提示：中國京滬等多市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，并區(qū)合署后，大量干部安置成最大問題。北京一名區(qū)公務(wù)員表示，干部分流主要有三種方式：調(diào)入市里、外派學(xué)習(xí)、勸退休。這名公務(wù)員表示，合署辦公后，效率有所提升，但是晉升幾率變小了。

誰是“亦莊人”？

亦莊開發(fā)區(qū)——大興的“香港”，“矜貴”仍在，且不再“孤獨(dú)”。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李小曉I北京報(bào)道

北京亦莊開發(fā)區(qū)和大興區(qū)的行政資源整合，總讓當(dāng)?shù)厝寺?lián)想到香港回歸。

“就算被整合進(jìn)大興，我們也愿意說自己是亦莊人。大興太土了，說起大興我能想到的就是西瓜。”亦莊女孩王婷婷誠實(shí)地告訴記者。

一邊是廣袤平坦待發(fā)展的大興，一邊是高樓林立、外企云集的亦莊開發(fā)區(qū)，也難怪亦莊人會有這樣的優(yōu)越感。

但他們沒考慮到的是，亦莊開發(fā)區(qū)之前在行政上的特殊性，給他們的生活也造成了諸多不便，例如上學(xué)貴、不能申請兩限房等等，都是他們必須面對的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，亦莊開發(fā)區(qū)的面積有限，未來的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重受到土地資源的制約，行政資源的整合成為必然。

此亦莊，彼亦莊

“亦莊一直都屬于大興啊，從我記事起，亦莊一直就是大興的一個(gè)鎮(zhèn)。”

“亦莊就是亦莊，我們是國家級的開發(fā)區(qū)，上面就是管委會，不歸哪個(gè)區(qū)管。”

“我們夾在大興和通州之間，具體算在哪邊我也不清楚。”

在和亦莊居民交流的過程中，記者驚異地發(fā)現(xiàn)，每個(gè)亦莊人對自己的歸屬都有著不同的理解。

民眾的困惑源自對“亦莊”這個(gè)概念的混淆。經(jīng)相關(guān)人士介紹，亦莊分為“亦莊開發(fā)區(qū)”和“亦莊鎮(zhèn)”兩個(gè)部分。

“亦莊開發(fā)區(qū)”的全稱是北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是北京市政府1992年成立，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級開發(fā)區(qū)。2010年以前，它的“政府”就是開發(fā)區(qū)管委會，屬于北京市政府的派出機(jī)構(gòu)，和大興區(qū)政府在行政級別上平級，互不隸屬。

而亦莊鎮(zhèn)則是大興區(qū)下屬的一個(gè)行政鎮(zhèn)，毗鄰開發(fā)區(qū)，和瀛海鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)一樣，同屬大興區(qū)所轄的3個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)之一。

這樣的劃分讓許多民眾都被弄得糊里糊涂，填錯(cuò)地址、找錯(cuò)街道辦的事情時(shí)有發(fā)生。

據(jù)介紹，有一名購房者沖著“地處開發(fā)區(qū)核心”的廣告購買了大興亦莊鎮(zhèn)的一處房產(chǎn)，拿著售房合同去開發(fā)區(qū)的天華路派出所辦暫住證，派出所卻告訴她，她的事不歸亦莊開發(fā)區(qū)管理，只能去亦莊鎮(zhèn)派出所。

原本暫住證上的地址寫哪里也無所謂，但后來亦莊開發(fā)區(qū)推出優(yōu)惠政策，規(guī)定在開發(fā)區(qū)購房的非本地戶口孩子可以免費(fèi)就讀實(shí)驗(yàn)小學(xué)，這名網(wǎng)友此時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于屬于亦莊鎮(zhèn)，她的小區(qū)并不屬于免費(fèi)就讀的小區(qū)范圍。

“政府”間的“滲透”

2010年初，一則新聞讓麻煩的局面改觀。人們得知，大興區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)進(jìn)行行政資源整合，從此不論是亦莊開發(fā)區(qū)還是亦莊鎮(zhèn)，都不僅在戶籍上屬于大興，同時(shí)還和大興一起歸為“南部新區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃中。

2010年2月4日召開的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會宣布，在此次整合中，大興區(qū)委書記林克慶任開發(fā)區(qū)工作委員會書記，大興區(qū)區(qū)長李長友任開發(fā)區(qū)工作委員會副書記。

同時(shí)，會上還明確了開發(fā)區(qū)工作有五個(gè)“不變”，即國家級開發(fā)區(qū)的法律規(guī)格和架構(gòu)不變；機(jī)構(gòu)設(shè)置不變；人員待遇不變；行政責(zé)任不變；對企業(yè)、社會承諾的政策、服務(wù)不變。

“你可以把大興區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)理解成A、B兩個(gè)公司：雙方原本是獨(dú)立的，在合并之后，A和B還都存在，但擁有了同一套領(lǐng)導(dǎo)班子，大興區(qū)的行政機(jī)構(gòu)還在，亦莊開發(fā)區(qū)的也還在，只是互相滲透，整合統(tǒng)一。”北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資開發(fā)總公司的劉濤(化名)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋道。

根據(jù)亦莊開發(fā)區(qū)《2010年工作總結(jié)》，兩區(qū)融合后，集中了兩區(qū)優(yōu)勢資源，建立了聯(lián)合招商機(jī)制，組建了聯(lián)合招商隊(duì)伍。同時(shí)，兩區(qū)還統(tǒng)一了招商政策、入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目布局等，輻射帶動了大興區(qū)各鎮(zhèn)、各園區(qū)均衡快速發(fā)展。2010年全年兩區(qū)統(tǒng)籌對接項(xiàng)目共18個(gè)，涉及投資總額456億元，其中已簽約落地項(xiàng)目6 個(gè)。?

兩區(qū)融合對大興的經(jīng)濟(jì)帶動作用是巨大的。2011年初的《大興區(qū)三屆人大六次會議政府工作報(bào)告》提到，預(yù)計(jì)大興地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長10%以上；財(cái)政收入完成29.9億元，比上年增長30%；預(yù)計(jì)社會消費(fèi)品零售額完成134億元，比上年增長16%；固定資產(chǎn)投資完成 410億元，比上年增長15%。

同時(shí)，在亦莊開發(fā)區(qū)的帶動下，大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模效應(yīng)初顯，京東方八代線、中檢所、金晶等一批國內(nèi)外知名企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相繼開工，新華網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地，高端集聚效應(yīng)凸顯。

“開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展了近20年，發(fā)展空間嚴(yán)重受到土地資源的制約。而大興區(qū)則能夠用廣闊的土地為開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大給予強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)還能從行政管理上、勞動力上對這個(gè)區(qū)域的發(fā)展起到積極的幫助。”劉濤告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

在此次行政資源整合中，最受矚目的就是12平方公里的土地一級開發(fā)項(xiàng)目。據(jù)了解，亦莊將往大興區(qū)擴(kuò)區(qū)12平方公里，其中8.3平方公里是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。去年8月，12平方公里范圍內(nèi)18個(gè)村已經(jīng)拆遷完畢。

“通過這個(gè)土地一級開發(fā)項(xiàng)目，對這里老百姓的居住環(huán)境是個(gè)比較好的改善。他們可以從比較分散的農(nóng)戶房屋，統(tǒng)一搬遷到在原區(qū)域內(nèi)建設(shè)的回遷房。”劉濤表示。

據(jù)介紹，該區(qū)域的18387套回遷房屬于民生工程，大興區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一再要求建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。在回遷房的選材上，使用的都是施耐德、西門子等“大品牌”建材，同時(shí)，配套項(xiàng)目幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院也已經(jīng)同步開建，將來村民不出社區(qū)就可就醫(yī)上學(xué)。

找工作似乎也成了易事。“想想看，這么大面積的工業(yè)園區(qū)，將來一定會產(chǎn)生很多的就業(yè)崗位。”劉濤表示。

據(jù)劉濤介紹，現(xiàn)在的亦莊開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)級別較高，普遍是大型外資、合資企業(yè)。因此，雇用的人群大多是高級白領(lǐng)，農(nóng)民工其實(shí)并不多。但隨著12平方公里工業(yè)園區(qū)的興建，產(chǎn)業(yè)也將更加多樣化，對人才的需求也將是多層次的。

“我們曾經(jīng)做過一個(gè)分析，認(rèn)為即將引進(jìn)的項(xiàng)目中，對高級白領(lǐng)和農(nóng)民工都將有很大的需求。這也將滿足當(dāng)?shù)夭煌瑢哟稳巳旱木蜆I(yè)要求。”

住房、教育實(shí)現(xiàn)同權(quán)

在12平方公里的新區(qū)內(nèi)，除了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和回遷房，還有1000多套為開發(fā)區(qū)員工建設(shè)的公租房已初具雛形。

過去，在亦莊開發(fā)區(qū)內(nèi)房租高昂。兩區(qū)行政資源整合之后，亦莊在原本局促的土地之外終于有了新的建房空間，準(zhǔn)備新建的公租房也就成了當(dāng)?shù)貑T工的福音。

鹿海園公租房小區(qū)就是其中的一個(gè)例子。記者在網(wǎng)絡(luò)樣板間里看到，每一間房子都是經(jīng)過精裝修，可達(dá)到“拎包入住”的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)小區(qū)網(wǎng)站介紹，整個(gè)裝修都是由輕舟裝飾公司完成，在質(zhì)量上有嚴(yán)格把關(guān)，不僅鋪好了瓷磚，刷好了白墻，就連衛(wèi)生間的馬桶、面盆、浴室柜、浴霸、毛巾?xiàng)U等都一應(yīng)俱全。

據(jù)悉，鹿海園公租房的租金約為每月每平米20元左右，大部分房型的租金不超過1800元，其中還包含了物業(yè)費(fèi)和供暖費(fèi)。而這些申請租住的企業(yè)還將補(bǔ)貼員工一定的金額，這樣一來，員工就可能以50%～80%的租金享受到這些公租房。

兩限房也來了。從今年年初開始，亦莊開發(fā)區(qū)戶籍的居民可以申請政策性住房。從此以后，符合條件的開發(fā)區(qū)家庭就可以和其他大興區(qū)居民一樣，在大興區(qū)范圍內(nèi)接受統(tǒng)一安排配租、配售，不再生活在“被遺忘的角落”。

盧女士住在亦莊開發(fā)區(qū)金地格林小鎮(zhèn)，她的孩子今年3歲。盧女士告訴記者，亦莊第一中心幼兒園是一所不錯(cuò)的公立幼兒園，許多家長都希望把孩子送到這里就讀。但在行政資源整合之前，開發(fā)區(qū)兒童上這所幼兒園需要多交好幾千的贊助費(fèi)。

而去年9月開始，不僅亦莊第一中心幼兒園面向開發(fā)區(qū)兒童招生，第二座公立幼兒園——亦莊第二中心幼兒園也隨之開園。隨著兩區(qū)的行政資源整合，持有開發(fā)區(qū)戶口和亦莊鎮(zhèn)戶口的適齡兒童均可報(bào)名，并按每月400元左右的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，這讓原本被高昂贊助費(fèi)嚇退的開發(fā)區(qū)家長們笑逐顏開。

“過去在開發(fā)區(qū)只能上私立幼兒園，免贊助費(fèi)入學(xué)的那兩所幼兒園也是擠破頭都進(jìn)不去。現(xiàn)在兩區(qū)行政資源整合，讓我體會到的最大的好處就是孩子可以上公立幼兒園了，這對我們來說是最實(shí)惠的幫助。” 盧女士告訴記者。

新浦東的“政通人和”暢想

“斷頭路”的解決，讓浦東與南匯并區(qū)后“政通”可見一斑。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆I上海報(bào)道

兩年的光陰倏忽而逝，作為國內(nèi)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，浦東新區(qū)一直處于輿論的風(fēng)口浪尖，而區(qū)域合并給原來的浦東新區(qū)和南匯區(qū)帶來的變化，卻已鮮被人顧及。浦東“動力不足”的質(zhì)疑之聲多了起來，20多年來的土地批租是否還有發(fā)展空間也受到關(guān)注。

面對質(zhì)疑，上海市政協(xié)副主席、上海浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長姜梁給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的答案是：“浦東的干部依然還是信心飽滿，充滿當(dāng)年浦東創(chuàng)業(yè)時(shí)的激情。”

“斷頭路”背后的深意

“兩區(qū)合并之后，我最明顯的感受是浦東和南匯之間斷頭路越來越少了。”在上海南匯區(qū)周浦鎮(zhèn)從事五金加工生意的廖先生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，因?yàn)樯獾年P(guān)系，他需要經(jīng)常往返浦東和南匯，在2009年之前，浦東和南匯之間遍布著幾十條的“斷頭路”和“斷頭河”，長期都沒有解決。

浦東新區(qū)區(qū)政府的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“出現(xiàn)那么多斷頭路、斷頭河主要和市政規(guī)劃有關(guān)，原本南匯和浦東的規(guī)劃是各自做的，沒有統(tǒng)一思路，現(xiàn)在兩區(qū)合并了，新的交通網(wǎng)絡(luò)圖已經(jīng)越來越清晰，將會為浦東未來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。”

“有些就是協(xié)調(diào)和效率的問題。”廖先生說，有些路看著很近，也就差個(gè)幾公里的樣子，就是因?yàn)閿囝^路不通而開車要繞行半個(gè)多小時(shí)才能到。如果不開車只能靠穿行于南匯鄉(xiāng)間小道的“摩的”來擺渡。

據(jù)浦東新區(qū)建設(shè)交通委員會提供的信息，原南匯和浦東新區(qū)僅南北向就有近20條道路屬于“斷頭路”，其中首批8條道路已全部完成立項(xiàng)，有望在今年年底之前完工。

事實(shí)上，要解決“斷頭路”，不僅僅是協(xié)調(diào)那么簡單。上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“兩年前并區(qū)的任務(wù)之一就是探索解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之道。浦東城市化水平比較高，而南匯主要是農(nóng)業(yè)為主，如何形成互補(bǔ)才是關(guān)鍵。”

長期以來，由于區(qū)域間發(fā)展不平衡，浦東新區(qū)的城市化程度高，道路大多是主干路或次干路，而南匯地區(qū)道路則多為鄉(xiāng)村公路，不同種類道路的路幅、等級、綠化標(biāo)準(zhǔn)、排水標(biāo)準(zhǔn)完全不同，兩區(qū)之間分界河資金如何籌措曾經(jīng)是困擾兩區(qū)的問題。

根據(jù)國務(wù)院對建立新浦東的批復(fù)，意味著原有適用于浦東的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和綜改都能夠適用于南匯，這對提升上海東部地區(qū)的競爭力明顯。不過，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在這場強(qiáng)(浦東)并弱(南匯)區(qū)劃調(diào)整過程中可能存在著一定的不平等，這與盧灣和黃浦的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”根本不同。

在記者采訪中，不少官員和學(xué)者都認(rèn)為，雖然浦東經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，南匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但并不應(yīng)該把“合并”視為“吞并”。

是“合并”而非“吞并”

從歷史上看，南匯區(qū)的歷史比浦東悠久很多。因“大海環(huán)其東南，揚(yáng)子江水出海后受海潮頂托，折旋而南，與錢塘江水在此交匯”而得名。

早在明朝，政府為防倭寇就已在南匯嘴(今惠南鎮(zhèn))筑城。到了清朝雍正年間，南匯從上海縣劃出長人鄉(xiāng)設(shè)立新縣，因縣治設(shè)在原守御所南匯嘴，故縣名為“南匯”。

在復(fù)旦大學(xué)歷史系顧曉鳴看來，雖然浦東高樓林立，但是文化貧瘠，南匯合并進(jìn)浦東后，浦東要利用這一機(jī)會，把南匯的歷史文脈吸納進(jìn)來。浦東的“過現(xiàn)代化”需要南匯的歷史沉淀來撫平，南匯還是一塊處女地，現(xiàn)在成了“新嫁娘”，浦東不能“娶進(jìn)門”后一廂情愿地將其按照“城里媳婦”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。

祖籍南匯的土生土長的上海人黃小姐告訴記者，南匯是歷史名人輩出的地方，從北宋南遷以來歷朝歷代都有知名人士選擇在南匯定居，而張聞天、傅雷、吳仲超等近代南匯名人更是廣為人知。

兩年前，在一個(gè)以上海本地人為主要用戶的寬帶山網(wǎng)站論壇里，已經(jīng)有不少人擔(dān)心浦東合并南匯之后，南匯原有的文化可能會消失或被稀釋，理由是：原來的浦東新區(qū)是新上海的外來文化的集聚地。

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，合并后的浦東新區(qū)常住人口為504萬人，是上海市常住人口最多的一個(gè)區(qū)，特別值得注意的是，現(xiàn)在浦東常住人口中，外省市人口為202.4277萬人，占40.13%，而在十年前，外來人口只有70萬人，無論是增速還是絕對數(shù)字的增長，都令人吃驚。

廖先生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“合并之后，現(xiàn)在周邊的朋友和生意伙伴當(dāng)中說普通話的越來越多，而說上海話的，特別是說南匯本地話的已經(jīng)越來越少了，而現(xiàn)在的孩子平時(shí)會說南匯話的也已經(jīng)不多了。”

實(shí)際上，除了移民對南匯本土文化形成沖擊之外，西方文化的影響在未來幾年也會越來越明顯。今年4月初，代表美國文化的華特迪士尼，把中國內(nèi)地第一個(gè)迪士尼主題樂園選址定在了原南匯區(qū)的川沙鎮(zhèn)。

“政通人和”暢想

當(dāng)初的合并，背后的推力究竟是什么？

“浦東和南匯合并的一個(gè)重要原因就是打通原來沒有打通的癥結(jié)，例如在建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的區(qū)域布局上，浦東、南匯各自有港口，通過兩區(qū)合并可能會更好地解決聯(lián)動打通的問題。”周振華對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》這樣描述“新浦東”的意義。

在記者對官員和學(xué)者的采訪中，“政通人和”的提法常常能夠聽到。浦東新區(qū)作為國內(nèi)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，其重要的設(shè)計(jì)功能就是進(jìn)一步提高行政效率，在試點(diǎn)過程中把原有的制度性和區(qū)域性障礙降到最低，以實(shí)現(xiàn)“政通”的目的。

以“三港三區(qū)”為例，新浦東成立的2009年，上海綜合保稅區(qū)管理委員會正式掛牌成立，其作為上海市政府的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理位于新浦東面積達(dá)20多平方公里的“三區(qū)”——外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、洋山保稅區(qū)的行政事務(wù)。而“三區(qū)”內(nèi)又分別擁有高橋港、浦東國際機(jī)場空港、洋山港。

這意味著上海東部沿海大通道的行政規(guī)劃體系因?yàn)樾缕謻|的成立而完全被打通了，與之相伴的信息流、物流和其他相關(guān)配套條件也正在獲得整合。

“政通”的目的是為了實(shí)現(xiàn)“人和”，在新浦東成立的兩年來，原來南匯地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也獲得了快速的發(fā)展，一大批項(xiàng)目落戶此地，而浦東新區(qū)原來人口所享有的社保、醫(yī)療、教育資源也正在向南匯輻射。

浦東新區(qū)的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“從長遠(yuǎn)意義來看，浦東合并南匯的意義相當(dāng)于浦東的第二次改革開放，再造了一個(gè)浦東。”

(本文來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊)責(zé)任編輯：NN032

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