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2011年07月05日13:09 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

核心提示：中國京滬等多市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，并區(qū)合署后，大量干部安置成最大問題。北京一名區(qū)公務(wù)員表示，干部分流主要有三種方式：調(diào)入市里、外派學(xué)習(xí)、勸退休。這名公務(wù)員表示，合署辦公后，效率有所提升，但是晉升幾率變小了。

哈爾濱：老城脫困

“窮窮聯(lián)合”的結(jié)果，遠(yuǎn)超人們的想象。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 宋雪蓮 馬玉忠I哈爾濱報道

哈爾濱市香坊區(qū)成高子鎮(zhèn)的一些居民最近多了一項(xiàng)嗜好——數(shù)火車。

正在進(jìn)行二期建設(shè)的商德國際金屬物流園每天進(jìn)出七八十列火車皮。居民程大爺告訴記者，原哈爾濱三大糖廠之一——和平糖廠破產(chǎn)十多年以來，成高子鎮(zhèn)好久沒這樣熱鬧了。

這是一個國內(nèi)金屬材料加工經(jīng)營行業(yè)“航母”，盡管建設(shè)還沒有完工，但這并沒有妨礙中儲、中鐵、五礦等120多戶企業(yè)進(jìn)駐。

“建成的4棟辦公樓已經(jīng)被搶訂一空了。”上海商德集團(tuán)有限公司總裁助理陳學(xué)武告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，據(jù)悉，物流園年內(nèi)將完成項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營，可為當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位2000～2500個，“還不算相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”

原香坊區(qū)發(fā)改局局長、現(xiàn)香坊區(qū)人大副主任劉文學(xué)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，商德物流園成為合區(qū)以后引進(jìn)的200個投資億元以上大項(xiàng)目之中的一個，將對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民再就業(yè)起到很好的調(diào)節(jié)保障作用。

2004年2月，哈爾濱開始了史上第一次大的城區(qū)區(qū)域調(diào)整：撤銷太平區(qū)，將其行政區(qū)域劃歸道外區(qū)管轄；撤銷呼蘭縣，設(shè)置呼蘭區(qū)；成立松北區(qū)。

2006年8月，第二次大的城區(qū)區(qū)域調(diào)整再次降臨：撤銷動力區(qū)，將其行政區(qū)域劃歸香坊區(qū)管轄；撤銷阿城市，設(shè)立阿城區(qū)。哈爾濱市市區(qū)面積增至7086平方公里。

對一座城市來說，每一次行政區(qū)劃的調(diào)整都必將對該城市的發(fā)展和進(jìn)步帶來歷史性的變化，無論是道外、太平還是香坊、動力，在合區(qū)之初都被認(rèn)為是“窮窮聯(lián)合”，甚至有戲言稱，“哈爾濱從此沒了太平和動力。”

但經(jīng)過近8年的調(diào)整，哈爾濱在成為中國省轄市中面積最大、人口居第二位的特大城市后，顯現(xiàn)出了城市的活力。

也有代價。“我們真的是為哈爾濱城市的發(fā)展做出了犧牲。”香坊區(qū)一位不愿透露姓名的科級干部對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

并區(qū)“拓疆”

下了出租車，站在自己曾經(jīng)生活了5年之久的原動力區(qū)旭升街上，哈爾濱市民寧女士怎么都辨別不出原來家的模樣。

她記憶里，自己原來住的鍋爐廠家屬樓戶型還是非常老式的小兩居，“客廳只有七八平米。”

出租司機(jī)此前并沒有對她說要去動力區(qū)旭升街感到詫異，只是告訴她那里已經(jīng)歸香坊了。而她最大的感受是，她從開發(fā)區(qū)去老動力辦事的一路上，新樓和商埠多了，新開了不少寬敞的路，不堵車了。

“過去我們一提哈爾濱就是道里、南崗，道外、香坊、太平好像不能代表哈爾濱，動力是大企業(yè)集聚區(qū)，平房基本上是把它劃在城市圈外，不當(dāng)區(qū)看了。”寧女士告訴記者。

1905年哈爾濱開埠之初，只有南崗、道里、道外三個城區(qū)，前兩個區(qū)基本是外國人的居住地，只有道外區(qū)聚集的都是中國老百姓，闖關(guān)東的、做買賣的外地人都到這里“安營扎寨”。

歷史發(fā)展到2004年，不足1700平方公里的哈爾濱已經(jīng)有了南崗、道里、道外、香坊、動力、太平、平房七個城市行政區(qū)域。“由于區(qū)劃分割，各自發(fā)展空間狹小，資源整合和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張受到了限制。”劉文學(xué)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

合并前的香坊區(qū)和動力區(qū)，人口、土地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要指標(biāo)僅是道里、南崗等區(qū)的一半左右。“想做很多事，但是財力十分有限。比如對教育的投資，能保證開工資就不錯了。”劉文學(xué)說。

同樣，作為中國東北近代崛起的國際商埠、哈爾濱市老城區(qū)、老商業(yè)繁華區(qū)的道外區(qū)，“在合區(qū)之前，市區(qū)面積僅8.23平方公里，人口最多，空間最小。道外舊城區(qū)活力不足的狀況已經(jīng)日益顯現(xiàn)。”哈爾濱市委政研室主任張同義對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

“人口最密集的道外區(qū)是哈爾濱棚戶區(qū)面積最多的地區(qū)，拆遷安置也是問題，沒有多余的土地。”張同義說，“而像北環(huán)商城這樣的建材、裝飾材料批發(fā)零售市場，放在道外這樣人口密集的中心區(qū)已經(jīng)不再合適，交通都承受不了。”

“道外區(qū)是哈爾濱商業(yè)發(fā)達(dá)的老城區(qū)，就因?yàn)榈赜颡M小，很長一段時間招商引資都招不來，因?yàn)轫?xiàng)目沒有地方落地。”

歷史上的動力區(qū)、香坊區(qū)原本就是一個區(qū)，1958年才調(diào)整為兩個區(qū)，不僅地域相連，且區(qū)情基本一致，即都是以機(jī)械工業(yè)為主的老工業(yè)基地城區(qū)。

“我們的結(jié)合可以說就像分開的兄弟又在一起了一樣，沒有兩家人的隔膜。”劉文學(xué)說。

“合區(qū)后一個非常好的事情，一是它的地域面積大了，資源得到了有效的整合。”他告訴記者，合區(qū)后，新的香坊區(qū)人口、土地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要指標(biāo)已經(jīng)與其他區(qū)大體相當(dāng)。而合區(qū)以后，作為哈爾濱市的老工業(yè)城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)“三大”單位多，閑置廠房場地多、地區(qū)閑置生產(chǎn)要素多，交通發(fā)達(dá)，為發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)帶來得天獨(dú)厚的條件。

劉文學(xué)表示，“原來哈市每個區(qū)都有自己的園區(qū)，定位市場發(fā)生沖突，造成了在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的無序經(jīng)營和競爭。通過現(xiàn)在的區(qū)劃調(diào)整，各區(qū)定位明確，各自按照自己的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)重新布局，讓資源得到了有效的利用。”

據(jù)悉，合區(qū)前原香坊區(qū)每年的財政收入不足1.5億元，原動力區(qū)是2億多一些，加起來也就3億～4億元，而去年底香坊區(qū)的財政收入已經(jīng)達(dá)到了11億元，并在近幾年的發(fā)展中成為了全國的科技示范區(qū)。

張同義介紹說，與道外區(qū)接壤的原太平區(qū)是哈爾濱市的邊緣城區(qū)，地域較廣，資源豐富，具有潛在的后發(fā)優(yōu)勢。“這兩個區(qū)相鄰，地緣相接，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平趨同，將它們合并后組建的新道外區(qū)，發(fā)展空間擴(kuò)大，有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，把這個區(qū)做大、做強(qiáng)。”

據(jù)悉，合區(qū)后，北環(huán)商城已經(jīng)遷至原太平區(qū)域的陶瓷批發(fā)市場，道外區(qū)的棚戶區(qū)改造，也向新的城區(qū)轉(zhuǎn)移了大量的人口。道外區(qū)騰出來的老街坊，素有“中華巴洛克”之稱，將進(jìn)行改造發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

升值的新區(qū)

人口也在轉(zhuǎn)移。

在道外區(qū)一家銀行上班的付先生幾年前遷居到了原太平區(qū)的紅平小區(qū)，“這里早就不是原來哈爾濱人說的兔子不拉屎的地方了，兒子結(jié)婚的婚房我們也正在這邊新建的小區(qū)里挑呢”。

騰出的道外正在進(jìn)行老城改造。在原道外區(qū)的老街坊，記者看到，舊樓因異國建筑風(fēng)格得以保留。這里將成為道外區(qū)打造的旅游最佳地。

“沒有合區(qū)，這些老符號還會被淹沒。”張同義說。

已經(jīng)與南崗區(qū)、道外區(qū)打通的原動力地區(qū)的房價已經(jīng)成為哈爾濱漲幅最高的地區(qū)之一，“每平米高于原太平地區(qū)300元～500元。”在道里區(qū)一家媒體工作的王女士告訴記者。只幾年間，她就發(fā)現(xiàn)自己的好幾個同事在香坊購買了住房。“原來以為這里是郊區(qū)，現(xiàn)在看這里的繁華，已經(jīng)直追道里了。”

城市空間的拓展，也使更多的農(nóng)民有機(jī)會成為城鎮(zhèn)居民，大項(xiàng)目建設(shè)給他們帶來了就業(yè)新機(jī)遇，在香坊開工建設(shè)的幾個園區(qū)為脫離了土地的農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會，年齡大的可以從事清潔衛(wèi)生等生產(chǎn)區(qū)的物業(yè)工作，年輕的可以經(jīng)過培訓(xùn)成為技術(shù)工人。

“我們這里給大企業(yè)配套的基本都是勞動密集型企業(yè)，比如給哈爾濱汽輪機(jī)廠做葉片的配套企業(yè)就需要4000多名車工，除了800余名原來的工人以外，其余的人都來自周邊各縣，對農(nóng)民是很好的安置。”劉文學(xué)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“就是這些技術(shù)工，每個月的工資都在4000元～6000元左右，而剛畢業(yè)的大學(xué)生工資也不過1500元。”

一個可以佐證的例子是，開在香坊區(qū)的家樂福因?yàn)檫@里產(chǎn)業(yè)工人的高收入而成為了在哈市最賺錢的一家分店。

企業(yè)也接踵而至。“企業(yè)的感受是：怎么忽然政策上有新變化了？或者土地指標(biāo)寬松了？其實(shí)是兩個區(qū)域的資源合在一起使用了。”哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理劉博宇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在他們正在建設(shè)的園區(qū)周圍，擦車、搬運(yùn)、裝修的小公司都一家家起來了，“來物流園的司機(jī)多了，周圍的旅館都不夠用了。”

干部安置成最大壓力

道外區(qū)某局的一位干部一直對沒能在第一次區(qū)劃調(diào)整時轉(zhuǎn)崗感到遺憾。由于當(dāng)時道外區(qū)和太平區(qū)合區(qū)帶來的人員安置的問題，他們享受了市里給予的優(yōu)惠政策，可以分流到市級機(jī)關(guān)、其他區(qū)，包括新成立的松北區(qū)，以期完成合區(qū)的平穩(wěn)過渡。

該人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他的很多同事都在新區(qū)做出了成就，“畢竟那里是新區(qū)，有更多的事可做。”

但兩年后，香坊區(qū)和動力區(qū)合區(qū)的干部安置可能還不如他幸運(yùn)，因?yàn)橛腥诉B位置都沒有了。香坊區(qū)區(qū)委組織部的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“合區(qū)最大的壓力和矛盾就是干部安置。新合的區(qū)，職位減少一半。”

據(jù)悉，原動力、香坊兩區(qū)共有處級干部512人，科級干部1133人，人員多，崗位少。新區(qū)成立后，干部的調(diào)整、安置成為新一屆區(qū)委面臨的首要問題。

“道外和太平合區(qū)時的干部分流政策要比我們優(yōu)惠，連街道的干部都可以分流。”該負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“當(dāng)時香坊也承接了幾個分流任務(wù)，而不像我們合區(qū)時，只是在處級干部這個層面上有些政策，因此我們只分流了四十幾位處級干部。剩下的人都是1加1，比如說人事局、教育局等諸如此類的局，一合區(qū)就出現(xiàn)了兩個局長現(xiàn)象，怎么合理安置多出來的干部？這是當(dāng)時我們面臨的一個嚴(yán)峻的問題，壓力很大。”

當(dāng)時香坊區(qū)委定了幾個原則：第一是區(qū)級后備干部優(yōu)先考慮；第二是考慮到任職時間；第三是考慮到崗位的適應(yīng)性；第四是考慮統(tǒng)帶能力，綜合表現(xiàn)。

盡管當(dāng)時香坊區(qū)克服了很多困難，較好地完成了合區(qū)后的干部安排，但由于職位少，干部要在區(qū)內(nèi)自行消化，香坊區(qū)直到2008年才提拔了一小批后備干部。

“香坊區(qū)多的這些人，是由香坊區(qū)財政負(fù)責(zé)的，人員多了，相對經(jīng)費(fèi)就少，財政壓力較大。要合并的某個區(qū)、某個縣不是局部的，是全市的一部分，(財政支出)超一點(diǎn)應(yīng)該是正常。” 這位負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“經(jīng)過這幾年的工作，年紀(jì)大的退休了，干部隊(duì)伍現(xiàn)在基本都消化掉了。”

“如果其他城市進(jìn)行區(qū)域調(diào)整的話，建議當(dāng)?shù)攸h委、政府一定要考慮到位，政策做到位，工作做到位，多幾條安置渠道，合理地把這些干部安排好。”這位負(fù)責(zé)人最后說。

(本文來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊)責(zé)任編輯：NN032

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