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事業(yè)單位績效工資改革有望出臺(tái) 終結(jié)"超國民待遇"
關(guān)鍵詞： 績效工資 績效 津補(bǔ)貼 績效考核 事業(yè)單位改革 工資改革
公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療單位和高等院校是事業(yè)單位績效工資 改革中難啃的硬骨頭。
2009年，一項(xiàng)被稱為“績效工資改革”的新政，拉開了我國事業(yè)單位改革的序幕。這項(xiàng)事關(guān)4000萬事業(yè)職工切身利益的重大改革，因牽涉面廣，涉及單位類型差異大，牽涉利益分配人數(shù)眾多，成為當(dāng)前事業(yè)單位改革中爭議最大的敏感問題。也正因如此，兩年來，一直在審慎推進(jìn)當(dāng)中。
近期，這項(xiàng)改革有望得到大力推進(jìn)。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，日前，中國人事科學(xué)研究院院長吳江剛剛完成了一份受人社部委托的、針對(duì)全國績效工資改革的報(bào)告。該報(bào)告“直接是針對(duì)某些省的績效工資存在什么樣的問題，應(yīng)該怎么做”。這份報(bào)告已經(jīng)呈送給人社部，具體政策措施不久或?qū)⒊雠_(tái)。
只有幾個(gè)邊遠(yuǎn)省份完成了改革
福利好、工資高、清閑、干多干少一個(gè)樣……一提到事業(yè)單位，不少人腦子里就會(huì)浮現(xiàn)出這樣的場景。然而，這樣的 “超國民待遇”將隨著事業(yè)單位績效工資改革戛然而止。
吳江，中國人事科學(xué)研究院院長，長期從事公共管理和人事人才領(lǐng)域的理論研究，近年來承擔(dān)了大量諸如《職稱制度改革研究》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革》、《事業(yè)單位人事制度改革》等跟事業(yè)單位改革相關(guān)的中央重大委托課題。
針對(duì)2009年國務(wù)院部署的績效工資“三步走”目前的進(jìn)展情況，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績效工資。“目前大約解決了1200萬人。”
第二步，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；“這部分目前也已經(jīng)解決了兩三百萬人。第一步和第二步這兩步下來，事業(yè)單位的一半人已經(jīng)基本實(shí)施了績效工資。”
第三步，從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。“實(shí)施第三步前先解決離退休職工的津補(bǔ)貼問題。各地正在不同程度地進(jìn)行當(dāng)中，比如，從今年的1月1日開始，中央統(tǒng)一給離退休人員津補(bǔ)貼。這些津補(bǔ)貼有的是財(cái)政拿錢，有的是單位自己拿錢。現(xiàn)在，增加的津補(bǔ)貼全國已經(jīng)基本到位。”
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前僅有依靠轉(zhuǎn)移支付的幾個(gè)邊遠(yuǎn)省份完成了第三步改革。
“已經(jīng)完成績效工資改革的那幾個(gè)邊遠(yuǎn)省份，本身就沒有多少津補(bǔ)貼，再加上工資主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，因此，績效工資相對(duì)好做一些。有些省份才剛開始，有些省份還在規(guī)范，大部分省份還沒有推開。”吳江告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
上述進(jìn)展跟國家在推進(jìn)事業(yè)單位改革的工作方針甚為吻合。
6月2日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在出席全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)上指出，“不同社會(huì)功能、不同行業(yè)、不同地區(qū)的事業(yè)單位的改革要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞‘一刀切’。”
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，“之所以提出不在全國采取‘一刀切’，主要是因?yàn)榈谌娇冃ЧべY改革不是中央出錢。”
多達(dá)300項(xiàng)的津補(bǔ)貼，規(guī)范很難
國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，長期以來，我國事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來的。在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，事業(yè)單位人員和機(jī)關(guān)公務(wù)員一直采用的是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。這種情況一直持續(xù)到2006年的公務(wù)員工資制度改革。
從2006年7月1日，我國公務(wù)員開始實(shí)行新的工資制度；同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國120多萬個(gè)事業(yè)單位的工資制度改革的總體目標(biāo)：建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制。
這是“績效”二字第一次出現(xiàn)在事業(yè)單位改革的框架中。
但是，績效工資從提出到實(shí)施已經(jīng)5年，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到全國范圍內(nèi)的真正意義上的績效工資改革。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，盡管我國在2006年就提出了“績效工資”的概念，近些年來很多事業(yè)單位在工資制度方面也都進(jìn)行了一些改革，增加了一點(diǎn)激勵(lì)因素，但主要還是針對(duì)傳統(tǒng)的工資制度間接地進(jìn)行了一些調(diào)整，并沒有從根本上以工資的績效制度來調(diào)動(dòng)人員的積極性，人們?cè)谑聵I(yè)單位所作出的貢獻(xiàn)以及工作質(zhì)量，與工資水平之間并沒有直接掛鉤。這些改革與規(guī)范化的績效工資的距離還相差很遠(yuǎn)。
在諸多因素中，“混亂的事業(yè)單位津補(bǔ)貼”成為這項(xiàng)改革不能真正得以推進(jìn)的障礙之一。
目前，我國事業(yè)單位的津補(bǔ)貼從住房、交通，到飯補(bǔ)、降溫費(fèi)、過節(jié)費(fèi)等，五花八門，“有些省份，事業(yè)單位的津補(bǔ)貼基本都在250到300項(xiàng)之間，發(fā)到每個(gè)人的津補(bǔ)貼也有十幾二十項(xiàng)，復(fù)雜的工資單連本人都看不明白。自收、自建、自發(fā)津補(bǔ)貼的現(xiàn)象，比公務(wù)員亂多了。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
當(dāng)“績效”跟“激勵(lì)”結(jié)合一起，意味著過去帶有平均主義色彩的“津補(bǔ)貼”將一去不復(fù)返。
吳江院長對(duì)績效工資的解釋更為通俗，“現(xiàn)在的績效工資在過去就叫津補(bǔ)貼，飯補(bǔ)、降溫補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼人人有份；變成績效之后，就要‘論功行賞’，不再是通過津補(bǔ)貼之類來體現(xiàn)工資待遇。”
實(shí)施績效工資的前提就是要清理規(guī)范混亂的津補(bǔ)貼。
然而，清理規(guī)范津補(bǔ)貼的難度之大出乎很多人的想象，尤其是對(duì)那些有能力自創(chuàng)、自建、自發(fā)的事業(yè)單位，規(guī)范起來難度更大，“老百姓已經(jīng)裝到口袋里的錢，現(xiàn)在讓他拿出來，就很不高興。高的不愿拿出來，低的都想規(guī)范上去。績效工資實(shí)施得快與慢其實(shí)是和規(guī)范程度直接相關(guān)的，沒有規(guī)范就快不了。”