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目前,我國的事業(yè)單位改革主要由中編辦及人保部擔當。
央屬事業(yè)單位分類改革基本完成
事業(yè)單位分類將成改革硬指標
《中國經(jīng)濟周刊》記者王紅茹|北京報道
6月2日,全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會在北京的京西賓館召開。一度霧里看花的中國事業(yè)單位改革,終于勾勒出了清晰脈絡。
伴隨《分類推進事業(yè)單位改革實施指導意見》(下稱《意見》)的下發(fā),事業(yè)單位改革開始正式推進。
目前,全國共有126萬個事業(yè)單位,其中,有3000多萬名正式職工,900萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構(gòu)和人員,這讓很多人的心情不再平靜。
《意見》顯示,中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表:用2011-2015年的五年時間,我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類;到2020年,我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制,形成中國特色公益服務體系。
在這張時間表中,事業(yè)單位分類將成為第一個五年改革目標的一項硬性指標。
劃入政府序列的中央所屬事業(yè)單位寥寥無幾
事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。
在這場改革中,政府部門既是推動者,又是被改革對象,改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。
有專家分析,各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益,事業(yè)單位的獨立利益,社會公眾對公共服務提出的要求以及改革的個人得失,使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消,無法形成廣泛的社會基礎(chǔ)。
由此看來,分類改革定下的5年目標并不算長。
在5年目標之下,根據(jù)《意見》,事業(yè)單位被劃分為三類:“參照公務員類”,即承擔政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列;“自收自支”類,即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將被推向市場;“財政補貼”類即公益性事業(yè)單位,將從人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面推進,采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。
“這三個類別,其實是按照社會功能來劃分的。說白了,事業(yè)單位分類改革,就是將承擔行政職能的變?yōu)樾姓C構(gòu);將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè),推向市場;保留從事公益服務的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為‘甩掉兩頭、留下中間(中堅)’”國家行政學院教授宋世明說。
事實上,事業(yè)單位改革早已進行多年,并取得了一些效果。比如,在幾年前一大批經(jīng)營性科研院所已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制,變身為企業(yè),部分科研院所還成為上市公司;去年,原屬于事業(yè)單位性質(zhì)的出版社已全部完成轉(zhuǎn)企改制。
然而,在分類改革中,事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu),意味著在目前國情下,由原來端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”,尤其引人關(guān)注。知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露,目前中央所屬事業(yè)單位的分類改革絕大部分已經(jīng)進行完畢,劃入政府序列承擔政府職能的事業(yè)單位,只有為數(shù)很少的幾家。
據(jù)上述知情人士介紹,在中央所屬的事業(yè)單位中,僅有國務院發(fā)展研究中心、中央編譯局等少數(shù)幾家劃入了政府序列,按照公務員對待;中央黨校和國家行政學院則實行區(qū)別管理崗和技術(shù)崗,分開管理的辦法。而類似中國社會科學院等這類學術(shù)單位則劃入了公益性事業(yè)單位,走的是“財政補貼”類。“近來,很多事業(yè)單位都進行了崗位聘任制改革,這些單位在聘崗之前就必須把這些事都做了。”
記者向中央機構(gòu)編制委員會辦公室(下稱“中編辦”)核實上述信息,相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,“現(xiàn)在很多分類改革的報道都是猜測性的,都是非官方的聲音,并沒有我們的聲音。我們對此不評價、不議論。”
目前,我國的事業(yè)單位改革主要由兩個部門——中編辦及人保部擔當。中編辦負責制度層面的改革,比如分類改革;而人保部負責更為具體的比如招聘制度改革、用人制度改革、職稱改革、工資改革等方案的制定。
關(guān)于分類改革,目前也僅看到人保部的表態(tài)。人保部相關(guān)負責人表示,分類改革是一項長期工作,有關(guān)部門將按照分類指導、分類推進、分級組織、分類實施的原則穩(wěn)步實施。