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2011年05月09日11:13 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

編者按：

個稅改革無疑是近期的熱點話題。幾天前，央行貨幣政策委員會委員李稻葵一篇《個稅必須全面系統改革》的文章，更是一石激起千層浪。他認為當前稅改方案，只是停留在提高免征額和降低稅率的層面，遠遠解決不了目前我國個稅的根本問題，建議我國個稅改革借鑒俄羅斯做法，推行“單一稅制”。

隨后，李稻葵又在自己的微博上說，“俄羅斯個稅改革的經驗應該學習，該國其它改革不一定行，但個稅改革極為成功：據悉，改革前為12%、20%、30%三檔稅率，改革后合并為13%，起征點提高了1/3。最后，由于踴躍納稅，個稅總額改革后三年累計提高了60%以上。俄羅斯同行經常告訴我，百姓非常擁護稅改，大家排隊繳稅。”

那么，俄羅斯的個稅究竟是怎樣的？對我國正在進行的稅改是否有借鑒意義？我們邀請中國青年報駐俄羅斯記者就此進行了采訪。

隨著俄經濟形勢的復蘇，俄羅斯聯邦財政收入中的稅收收入近兩年一直保持著增長勢頭。近日，俄聯邦稅務總局局長米哈伊爾·米舒斯京對外界證實，俄聯邦政府2010年稅收總額比2009年增長了22.4%，達到7.7萬億盧布（1美元約合27.30盧布）。在稅收總額中，個人所得稅占23%，2009年為26%。米舒斯京指出，雖然個人所得稅在稅收總額中占比有所下降，但其絕對值卻從2009年的1.665萬億盧布增至2010年的1.79萬億盧布。

米舒斯京強調，2011年第一季度，俄稅收收入繼續保持著強勁的增長勢頭。今年1~3月，俄聯邦稅收總額達到2.17萬億盧布，比去年同期增長了21.6%。他承認，“此前，受保險金繳納比例提高和公司故意替員工隱瞞工資收入等因素影響，俄聯邦稅務總局曾擔心今年個人所得稅的收繳金額可能會有所下滑。但實際情況是，今年第一季度，俄聯邦政府征收的個人所得稅達到3980億盧布，比去年同期增長了11%。”

在談及稅收問題時，米舒斯京引用德國詩人、哲學家諾瓦利斯的話說，“納稅應該是一件猶如向自己心愛的女人送花一樣容易的事情。”而目前，俄羅斯實行了10年的“單一稅率制”個人所得稅征收辦法就恰恰是此話的生動體現。

俄經濟學家：累計稅率的前提是：收入有足夠的透明度

其實，個人所得稅在蘇聯時期即已存在，但當時在國家預算中所占比例較少，處于無足輕重的地位。蘇聯解體后，俄羅斯政府于1991年12月7日開始公開征收個人所得稅。在設立之初，俄羅斯的個人所得稅實行的是7級累進稅率，最低稅率為12%，而最高稅率則高達60%。

但這種高稅率非但沒有給俄國家財政帶來“新的增長點”，反而使得許多納稅人想方設法地偷稅逃稅。加之稅收部門征管不力、稅收規定朝令夕改，致使俄政府每年的稅收任務都無法完成。1993年，俄把個人所得稅的累進稅率減至6級，最低稅率為10%，最高稅率為30%。

1994年，為解決國家財政虧空，時任總統葉利欽發布總統令，把一些稅收的權力下放給地方，允許地方政府定稅、收稅。但這項措施立即造成了俄國內稅收秩序混亂，納稅人負擔過重，挫傷了人們工作和投資的積極性，阻礙了經濟的發展。

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