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2011年05月05日16:05 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2011年5月5日，由中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2011年中國房地產(chǎn)高峰論壇暨《房地產(chǎn)藍(lán)皮書》發(fā)布會”在北京舉行，與會專家總結(jié)了“十一五”時期我國房地產(chǎn)發(fā)展的主要成就和存在的問題，探討了房地產(chǎn)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，展望了“十二五”我國房地產(chǎn)市場的變化趨勢，并正式發(fā)布了2011年房地產(chǎn)藍(lán)皮書《中國房地產(chǎn)發(fā)展報告No.8》。

藍(lán)皮書指出，“十一五”期間，我國土地財政助推地價、房價，房地產(chǎn)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)基本成為各方共識。城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源有限，從國家治理角度看土地財政不可持續(xù)也不宜持續(xù)，“十二五”期間地方政府的收入來源還需要通過完善稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)整稅基等合理方式來實(shí)現(xiàn)。

首先，要改革土地財政。藍(lán)皮書認(rèn)為，土地財政一方面助推了地價、房價，另一方面也極易使地方政府產(chǎn)生急功近利的短期行為，最終損害城市長期發(fā)展。改革土地財政，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府間財政分配關(guān)系、財權(quán)和事權(quán)關(guān)系，逐步健全地方稅體系，完善分稅制。研究改革集土地管理與土地經(jīng)營于一身的行政體制，創(chuàng)造性地探索穩(wěn)定地方財政稅源（如房產(chǎn)稅）的途徑，降低地方政府對短期利益的依賴，保證地方財政收入的可持續(xù)性。嚴(yán)格規(guī)范土地收益的使用支出，杜絕“寅吃卯糧”的短期行為。

其次，整合房地產(chǎn)開發(fā)與交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)。藍(lán)皮書認(rèn)為，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)制度中開發(fā)過程和交易環(huán)節(jié)租、稅、費(fèi)混雜交叉，稅賦偏重。需要整合和規(guī)范各環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，完善房地產(chǎn)稅費(fèi)制度。建議按照房地產(chǎn)開發(fā)土地購置、土地整理開發(fā)、建筑施工、竣工裝修、房屋銷售這五個大的環(huán)節(jié)歸類整合房地產(chǎn)收費(fèi)項目，減少收費(fèi)項目，減輕收費(fèi)額度，堅決杜絕不合理收費(fèi)，并在適當(dāng)時機(jī)整合房地產(chǎn)契稅和房地產(chǎn)印花稅。

再次，要全面開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收。藍(lán)皮書建議，要改變原來“重流通，輕持有”的房地產(chǎn)稅收思路，推進(jìn)持有環(huán)節(jié)稅收，科學(xué)測算稅基，合理確定稅收對象，將房產(chǎn)持有稅放在整體稅制改革的大框架下統(tǒng)籌規(guī)劃。通過征收房產(chǎn)持有稅，引導(dǎo)合理住房消費(fèi)，抑制財產(chǎn)和收入分配差距擴(kuò)大，推動地方政府從土地財政轉(zhuǎn)向稅收財政，改變地方政府推高地價助推房價的鏈條。

最后，藍(lán)皮書還建議，目前上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)在 “十二五”期間應(yīng)加快向全國推廣。開征房產(chǎn)稅不僅可增加地方財政收入，形成穩(wěn)定稅收來源，也可抑制房價過快上漲，調(diào)節(jié)收入分配差距，達(dá)到“削貧富差距之峰”的效果。此外，征收房產(chǎn)稅還需要明確一些基本原則。第一，房產(chǎn)稅的征收宜從量從價綜合征收，作為收入調(diào)節(jié)的重要手段。第二，需要對免征或起征點(diǎn)加以論證，各地情況不一，需要有所體現(xiàn)。第三，需要考慮稅收的使用，可以進(jìn)入財政大盤子循環(huán)，也可用以對低收入群體的住房補(bǔ)貼，需要立法加以明確。

（參見2011年房地產(chǎn)藍(lán)皮書《中國房地產(chǎn)發(fā)展報告No.8》，P37~28，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年5月出版）

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