- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
主持人:為了規范高速公路收費,我國在2004年頒布實施了《收費公路管理條例》,規定公路收費必須經過政府部門的審批。節目提到的廣深高速、華南快速路來說,都是經過相關部門立項、審批,收費單位也是按照審批標準來執行。所有的收費公路都告訴你他們是按規收費,難道高速公路的價格必須要居高不下才能完成還貸的要求嗎?
林林 廣東省物價局黨組成員 巡視員
林林:如果說高,你要是按照其他我們現在全省統一的標準來說它是高。包括廣深高速公路是高,但我講真的有歷史形成的一些原因,因為早期的時候,他們都是2001年之間建成的,一個是1997年,一個是1998年,當時還是比較早的,有些歷史形成原因。
林林說,廣深高速和華南快速均建成于上個世紀末,當時根據公路的技術等級、投資總額、交通流量等因素確定收費標準。以廣深高速來說,當時設計流量8萬輛次,飽和流量14.4萬輛次,但實際,遠遠超出飽和狀態。
徐軍 廣東省公路管理局廣深高速公路路政大隊大隊長
徐軍:春運期間,春節達到每天35萬,最高是達到49萬車次。
由于珠三角地區加工企業眾多,春節時企業大多休息,這時的流量并不是最高的,日均流量保持在35萬量以上,相當于飽和流量的三倍之多,車流過多,導致了廣深的擁堵,但也給這條公路帶來了極其可觀的效益。廣東省交通運輸廳副廳長曾兆庚透露,廣深高速是廣東省效益最好的收費公路,對于廣深高速十年收費超過三百億的說法,曾兆庚說,他們正在查證之中。
曾兆庚 廣東省交通運輸廳副廳長
曾兆庚:具體情況我們也正在調查研究,每一年的這項工作都有審計的,都有相關部門的審計調查,我們也正在跟進這件事情。
但廣東省物價局黨組成員、巡視員林林承認,這一數字基本準確。
林林 廣東省物價局黨組成員 巡視員
林林:我們都有審計的,是300多個億。
對于華南快速路一期,廣東省物價部門也曾進行過多次調研。林林說,華快一期除了公路路面外,還有一座投資近四個億的華南大橋,但為了提高通行效率,并沒有為大橋單獨設置收費站。
林林:因為當時我們是把這兩個項目合并起來收費,當你知道這個橋不能按公里來收,這個橋按公里來收橋的造價不一樣,兩個并起來,老百姓不大了解情況的情況下,它的界定標準高了,這個是歷史形成。
但林林也承認,即使是考慮這些因素,現在回過頭來看,華快一期部分區間的收費標準確實值得探討。
林林:當時考慮我剛才講了幾個因素,現在反過來還是值得研究的。
記者:哪些方面值得研究?
林林:包括反映這些問題,你這么短的路程(900米),是不是要收三塊錢,是不是。
然而,廣東省政協常委孟浩等人透露,對于華快一期,他們已經呼吁了至少八年。2006年,有關負責人就曾公開表示,會適時調整華快的收費價格,但距那次公開表態也已經5年了,華快降價始終難產。
對于華快一期調價到底難在哪里,最終無從得知。但對廣深高速,記者采訪中有了新的發現,根據投資時的協議,在還貸期間,廣深高速的收入除了償還貸款外還有贏利的話,52.5%歸投資方,47.5%歸廣東方,還清貸款以后,未到30年期間的純盈利期,廣東方分52.5%,投資方分47.5%,而現在,廣東公路建設公司每年正是按照52.5%分利,就是說,廣深高速已經進入了純盈利期,每年廣東交通集團從中分得的純利超過10億元。采訪結束時曾兆庚告訴記者,對于廣深高速和華快一期,他們委托交通規劃中心,正在和相關部門協商,希望確定合理的收費標準。
曾兆庚 廣東省交通運輸廳副廳長
曾兆庚:需要時間,我們也需要時間去比較準確地能夠得到準確的、相關的資料。
記者:您講的時間有沒有一個日程表?
曾兆庚:看我們工作的進展情況,我們希望在適當的時候能夠有一個比較好的方案。
然而廣東省物價局的林林明確告訴記者,對收費標準如何調整,何時調整,目前還沒有具體時間表。
林林:因為這個還牽扯到很多部門之間的一些協調、溝通。我們當然想越快越好。
記者:現在還看不好時間表。
林林:沒有一個具體的時間。等這個工作一直在進行之中。
主持人: 在2011年中國物流發展報告會上,國家發改委經濟貿易司副司負責人指出,中國各種過路過橋費已高達運輸企業成本的1/3,高速公路收費標準過高,應大幅降低。而事實上,關于公路的管理監督,我國已相繼頒布了多部法律法規。其中都對收費公路的管理作出了明確規定。但是在現實中我們往往看到這些法律法規淪為了一紙空文。那么如何解決公路收費過高的問題呢?我們也采訪了一些專家學者,一起來聽一下他們的意見。
王錫鋅 北京大學法學院教授
王錫鋅:即使是從法律角度講,假設你把握住公共屬性的話,那么什么才叫真正的合法,你可以收費,但你的收費不能超過標準,這才是合法
王錫鋅,北京大學法學院教授,長期關注收費公路相關問題。王錫鋅說,對于公路,必須考慮它的公共屬性,不能等同于普通商品。另外一方面,根據我國《收費公路管理條例》,經營性公路的收費期限,按照收回投資并有合理回報的原則確定。而以廣深高速來說,它所獲取的已經遠遠超出合理回報。
王錫鋅:因此,假設我們通過數據發現一個道路的經營公司,它的收費已經遠遠超過投資的
兩倍,三倍,甚至十倍,那么在這種情況下,你說它是合法還是違法,在我看來它違法,因為法律上說的是合理收益,而你獲取的是暴利,而這種暴利是以傷害公共利益為代價的。
中國消費者協會律師團團長,北京市匯佳律師事務所主任律師邱寶昌認為,雖然收費是經過了相關部門審批,但廣深高速、華快一期存在著事實上的侵害消費者權益行為。
邱寶昌 中國消費者協會律師團團長 北京市匯佳律師事務所主任律師
邱寶昌:我們要強調的是民生,老百姓的衣食住行,老百姓通行的這種權益應該在公平的基礎上去審視它,而不是原來的有一個批文,五塊錢,十塊錢,就合法,合法的東西不一定合理。
邱寶昌認為,面對收費公路這種侵害消費者權益的行為,普通消費者很難和公路管理運營部門平等博弈,因此需要相關部門積極介入。
邱寶昌:就是我們相關部門應該對高速公路的收費,它的公平性,它的合法性,它的合理性
進行審查,已經還完貸款的,是不是要停止收費
同時,就在今年兩會上,一些人大代表也提出建議,降低公路收費標準,讓收費回歸合理。黃細花代表提交的建議中指出,全世界收費公路14萬公里,約有10萬公里在中國,公路運輸成本中20%是各種路上收費。如果從廣州運送貨物到北京,成本甚至要高于從廣州運貨到美國。黃細花建議,相關部門應對全國收費公路進行全面檢查,痛下決心治理公路高收費問題。